千龙-法晚联合报道 昨天（8日），十八届中央纪委七次全会在京闭幕。全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。
全会公报传递出哪些值得特别关注的反腐败斗争新信号？专家表示，规则是纪检系统对曾经出现的经验教训的总结，从制度层面回答了“谁来监督纪委”的问题，完善内控机制，通过一种科学规范的制度设计，把监督执纪的权力也放进制度的笼子。
看点1 反腐压倒性态势已形成
●会议提出：经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成；持续保持高压态势，力度不减、节奏不变。
全面从严治党永远在路上；全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障；深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。
●专家解读
统计显示，92.9%的群众对去年的党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。中央党校教授辛鸣表示，当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，腐败存量大大下降，要从反腐向防腐转变，在不敢腐、不能腐体系相对完善的基础上，在思想层面建立不想腐的“堤坝”。
中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，2017年将是反腐败斗争的重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。与此同时，党中央对当前腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没变，仍然要零容忍、无禁区、全覆盖，同时也要继续深化反腐败国际合作。
全面从严治党重点是通过加强党的领导、干部、党员队伍建设，净化政治生态，重点是持之以恒。前一阶段重点清除了腐败有问题的干部，下一步还要通过改革和制度建设，选好人、用对人。在标本兼治的过程中，需要把选人用人的导向、责任落实和长效机制建设、制度规则完善等摆在更加重要的位置。
国家行政学院教授汪玉凯指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成，是反腐败实现重大转折的标志。十八大以来，反腐败工作从解决存量问题入手，治标为治本赢得了时间、打下了基础，取得了很大成绩。下一步，要把重点放到解决腐败增量问题上，更加注重预防，加强对干部的日常管理监督，特别是对那些还不收手、不收敛的增量问题，要坚决打击。
“这几年，反腐败取得巨大成绩，也有公众广泛参与的成功经验。下一步要加大这方面的力度，继续加强曝光，越公开越透明，腐败分子就越没有藏身之地。”汪玉凯说。
看点2 筹建国家监察委员会
●会议提出：在党中央领导下，中央纪委牵头抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。中央试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，试点地区党委负主责，纪委要抓好组织实施，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会，构建集中统一、权威高效的监察体系。
●专家解读
监察体制改革意在实现对公职人员监督全覆盖。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，陆续建立权威、统一的监察机构，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。
中央党校教授谢春涛表示，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，目的是整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，推动党内监督和国家监察相互促进。
“目前北京、山西、浙江3省市的试点工作正在有序推进。今年，在总结试点工作经验的基础上，推动制定国家监察法，将为改革提供法治保障，同时为在顶层设计层面上筹备组建国家监察委员会做好实践准备。”谢春涛说。
看点3 对纪委加强监督
●会议提出：全会审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》；规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序、执纪审查的审批权限、调查谈话和证据收集的具体要求；提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。
●专家解读
十八大以来，纪检监察系统在保持高压反腐态势的同时，还强调正人先正己，严格自律。全国有数千名各级纪检监察系统干部因违法违纪问题被处理，其中不乏一些查办过大案要案的高级纪检干部。
庄德水表示，打铁还需自身硬。防止“灯下黑”，需要根据规则、制度，带头强化自我约束。把纪检干部履职行为的每个步骤，都更加公开、明确，杜绝风险隐患。党章赋予纪委权威地位和重要职责，每个纪委干部都要认识到，这既是信任也是考验。
谢春涛指出，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》审议通过，是一项重大的制度成果。“规则是纪检系统对曾经出现的经验教训的总结，从制度层面回答了‘谁来监督纪委’的问题，完善内控机制，通过一种科学规范的制度设计，把监督执纪的权力也放进制度的笼子。”
看点4 巡视紧盯换届选举
●会议提出：完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。
●专家解读
巡视“回马枪”成效显著。中央巡视工作不断创新形式，加大力度。
截至目前，中央巡视组已经巡视了240多个党组织，实现了对地方、央企、金融单位和中央国家机关四个板块的巡视全覆盖。
庄德水认为，今年的巡视工作将进一步扩大巡视领域和范围，真正做到全覆盖。同时，将以政治巡视为重点，坚持“回头看”、“零容忍”，尤其要紧盯换届选举等重点领域。
看点5 严肃查处百姓身边的腐败
●会议提出：严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题；要推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。
●专家解读
2016年1至11月，全国共查处侵害群众利益问题70369件，其中，扶贫领域腐败问题13285件，处理16487人。
汪玉凯表示，民心是最大的政治，也是党执政的政治基础，百姓更关注身边的“苍蝇”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。公报提出进一步加大对百姓身边腐败的监管力度，重点要解决基层党委和纪委监督责任弱化问题，重点惩治扶贫领域贪污“保命钱”和群众身边的“四风”问题。
看点6 坚决防止“四风”反弹回潮
●会议提出：抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。检查落实中央八项规定精神措施执行情况，实事求是修订制度。坚定文化自信，弘扬党的优良作风，推动社会风气好转。
●专家解读
高波表示，反“四风”是攻坚战也是持久战，作风本身有顽固性、反复性，需要不松劲、不减压、不换频道，保持零容忍态度，有问题发现就查。同时，要加强党内监督和党外监督衔接，把人民群众和舆论监督结合，让反“四风”全天候，保持对“四风”变形和隐身的警惕，营造风清气正的社会环境。
谢春涛指出，作风建设不会一蹴而就，当前“四风”问题仍然树倒根在，同时表现出一些新花样，有的转入地下，一旦放松极可能出现反弹回潮。
“冰冻三尺非一日之寒，风化俗成仍然需要时间。必须以抓铁有痕、踏石留印的恒心和韧性抓下去，盯住老问题、严打新动向，让好的作风成为党员干部的习惯。同时，要大力弘扬优良的党风政风和优秀的传统文化，引领社会风气好转。”谢春涛说。
人事变动
李书磊当选中纪委副书记 俩中纪委委员被责令辞职
1月8日，十八届中央纪委七次全会公报显示，北京市原纪委书记李书磊当选中央纪委副书记。
此次全会还审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于王仲田同志严重违纪问题、李建波同志违纪问题的审查报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予王仲田同志撤销党内职务处分、给予李建波同志党内严重警告处分责令其辞去中央纪委委员职务的决定。两人此前均为中央纪委委员。
文据新华社
千龙-法晚联合报道 昨天（8日），十八届中央纪委七次全会在京闭幕。全会总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务，审议通过了王岐山代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。
全会公报传递出哪些值得特别关注的反腐败斗争新信号？专家表示，规则是纪检系统对曾经出现的经验教训的总结，从制度层面回答了“谁来监督纪委”的问题，完善内控机制，通过一种科学规范的制度设计，把监督执纪的权力也放进制度的笼子。
看点1 反腐压倒性态势已形成
●会议提出：经过全党4年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成；持续保持高压态势，力度不减、节奏不变。
全面从严治党永远在路上；全面从严治党，必须抓住严肃党内政治生活这个根本，扎紧制度笼子，强化党内监督；严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障；深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。
●专家解读
统计显示，92.9%的群众对去年的党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意。中央党校教授辛鸣表示，当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，腐败存量大大下降，要从反腐向防腐转变，在不敢腐、不能腐体系相对完善的基础上，在思想层面建立不想腐的“堤坝”。
中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波表示，2017年将是反腐败斗争的重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。与此同时，党中央对当前腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没变，仍然要零容忍、无禁区、全覆盖，同时也要继续深化反腐败国际合作。
全面从严治党重点是通过加强党的领导、干部、党员队伍建设，净化政治生态，重点是持之以恒。前一阶段重点清除了腐败有问题的干部，下一步还要通过改革和制度建设，选好人、用对人。在标本兼治的过程中，需要把选人用人的导向、责任落实和长效机制建设、制度规则完善等摆在更加重要的位置。
国家行政学院教授汪玉凯指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成，是反腐败实现重大转折的标志。十八大以来，反腐败工作从解决存量问题入手，治标为治本赢得了时间、打下了基础，取得了很大成绩。下一步，要把重点放到解决腐败增量问题上，更加注重预防，加强对干部的日常管理监督，特别是对那些还不收手、不收敛的增量问题，要坚决打击。
“这几年，反腐败取得巨大成绩，也有公众广泛参与的成功经验。下一步要加大这方面的力度，继续加强曝光，越公开越透明，腐败分子就越没有藏身之地。”汪玉凯说。
看点2 筹建国家监察委员会
●会议提出：在党中央领导下，中央纪委牵头抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。中央试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，试点地区党委负主责，纪委要抓好组织实施，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会，构建集中统一、权威高效的监察体系。
●专家解读
监察体制改革意在实现对公职人员监督全覆盖。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，监察体制改革是今年制度反腐的重点。北京、山西、浙江三个监察体制改革试点地区，将在今年推出一系列实质性举措，陆续建立权威、统一的监察机构，要在工作模式、运行机制等方面，真正实现监督执法和监督执纪有机统一，用改革的方式破解反腐败中遇到的实际问题，为下一步推行改革积累经验。
中央党校教授谢春涛表示，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，目的是整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，推动党内监督和国家监察相互促进。
“目前北京、山西、浙江3省市的试点工作正在有序推进。今年，在总结试点工作经验的基础上，推动制定国家监察法，将为改革提供法治保障，同时为在顶层设计层面上筹备组建国家监察委员会做好实践准备。”谢春涛说。
看点3 对纪委加强监督
●会议提出：全会审议了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》；规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序、执纪审查的审批权限、调查谈话和证据收集的具体要求；提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。
●专家解读
十八大以来，纪检监察系统在保持高压反腐态势的同时，还强调正人先正己，严格自律。全国有数千名各级纪检监察系统干部因违法违纪问题被处理，其中不乏一些查办过大案要案的高级纪检干部。
庄德水表示，打铁还需自身硬。防止“灯下黑”，需要根据规则、制度，带头强化自我约束。把纪检干部履职行为的每个步骤，都更加公开、明确，杜绝风险隐患。党章赋予纪委权威地位和重要职责，每个纪委干部都要认识到，这既是信任也是考验。
谢春涛指出，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》审议通过，是一项重大的制度成果。“规则是纪检系统对曾经出现的经验教训的总结，从制度层面回答了‘谁来监督纪委’的问题，完善内控机制，通过一种科学规范的制度设计，把监督执纪的权力也放进制度的笼子。”
看点4 巡视紧盯换届选举
●会议提出：完成对中管高校的巡视，实现党中央一届任期巡视全覆盖目标，总结提炼党的十八大以来巡视工作经验，把巡视创新实践固化为制度成果。
●专家解读
巡视“回马枪”成效显著。中央巡视工作不断创新形式，加大力度。
截至目前，中央巡视组已经巡视了240多个党组织，实现了对地方、央企、金融单位和中央国家机关四个板块的巡视全覆盖。
庄德水认为，今年的巡视工作将进一步扩大巡视领域和范围，真正做到全覆盖。同时，将以政治巡视为重点，坚持“回头看”、“零容忍”，尤其要紧盯换届选举等重点领域。
看点5 严肃查处百姓身边的腐败
●会议提出：严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题；要推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。
●专家解读
2016年1至11月，全国共查处侵害群众利益问题70369件，其中，扶贫领域腐败问题13285件，处理16487人。
汪玉凯表示，民心是最大的政治，也是党执政的政治基础，百姓更关注身边的“苍蝇”，“微腐败”也可能成为“大祸害”。公报提出进一步加大对百姓身边腐败的监管力度，重点要解决基层党委和纪委监督责任弱化问题，重点惩治扶贫领域贪污“保命钱”和群众身边的“四风”问题。
看点6 坚决防止“四风”反弹回潮
●会议提出：抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。检查落实中央八项规定精神措施执行情况，实事求是修订制度。坚定文化自信，弘扬党的优良作风，推动社会风气好转。
●专家解读
高波表示，反“四风”是攻坚战也是持久战，作风本身有顽固性、反复性，需要不松劲、不减压、不换频道，保持零容忍态度，有问题发现就查。同时，要加强党内监督和党外监督衔接，把人民群众和舆论监督结合，让反“四风”全天候，保持对“四风”变形和隐身的警惕，营造风清气正的社会环境。
谢春涛指出，作风建设不会一蹴而就，当前“四风”问题仍然树倒根在，同时表现出一些新花样，有的转入地下，一旦放松极可能出现反弹回潮。
“冰冻三尺非一日之寒，风化俗成仍然需要时间。必须以抓铁有痕、踏石留印的恒心和韧性抓下去，盯住老问题、严打新动向，让好的作风成为党员干部的习惯。同时，要大力弘扬优良的党风政风和优秀的传统文化，引领社会风气好转。”谢春涛说。
人事变动
李书磊当选中纪委副书记 俩中纪委委员被责令辞职
1月8日，十八届中央纪委七次全会公报显示，北京市原纪委书记李书磊当选中央纪委副书记。
此次全会还审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于王仲田同志严重违纪问题、李建波同志违纪问题的审查报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予王仲田同志撤销党内职务处分、给予李建波同志党内严重警告处分责令其辞去中央纪委委员职务的决定。两人此前均为中央纪委委员。
文据新华社
