2017全国两会读报告:决不允许增加“三公”经费

千龙-法晚联合报道（记者 温如军）今天（5日）上午，李克强在作政府工作报告时说，我们也清醒看到政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

谈及2017年重点工作任务，李克强称始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

此外，李克强称，财政政策要更加积极有效。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

【报告摘录】

决不允许增加“三公”经费

财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。

各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

【解读分析】

禁止三公经费增加  是建立廉洁政府的核心

国家行政学院教授竹立家表示，不光是今年，“过紧日子”这种指导思想在2012年就已基本确立。

“国内经济形势并不乐观，中国政府在2017年从政府工作的角度来讲，还是比较严峻的。”竹立家说，尤其是不允许三公经费增加这一条，这几年来一直在贯彻执行。

竹立家认为，不管是过紧日子，还是禁止三公经费增加，都是八项规定精神的体现，也是建立廉洁政府的核心。 

“只有官员廉洁、政府廉政、政治廉明，权力才不会腐败，社会才会长治久安。”竹立家说。

【报告摘录】

广大公务员要干干净净为人民做事

坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。

【解读分析】

反腐仍然在路上  打造一个廉洁政府

国家行政学院教授竹立家接受《法制晚报》记者采访时表示，今年政府工作报告中关于反腐部分，总的基调和十八大以来是一致的。

“反腐仍然在路上，还是要贯彻做好八项规定，还是要打造一个廉洁政府，对腐败问题零容忍。”竹立家说。

此前，中纪委明确表态，必须克服“届末之年反腐败可以收官”的思想，继续保持惩治腐败的高压态势，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。

竹立家分析，越是在这个时候，越要加大查处力度，不折不扣抓落实。

最“强”音

“持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。

深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。”

【报告摘录】

各级政府及其工作人员要干字当头

勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。

【解读分析】

“撸起袖子”干事  不要“前怕狼后怕虎”

“过去两年甚至是十八大以来，新的一届政府一直在致力于解决庸政懒政问题。”竹立家说，总理在今年的政府工作报告中，更加严厉地指出，要干字当头，为干事的人鼓劲、为担当者撑腰，更加表明了党中央解决该问题的决心。

“据我观察，过去几年我们在打‘大老虎’方面取得了巨大进步，中央也高度重视。现在面临的问题是基层腐败现象还比较严重，原因在于基层党组织涣散，学习、开会走过场、走样子。”竹立家说，另一个原因是对基层党组织监督不力，比如说对人情世故、亲情等各种环境因素的监督形同虚设，特别是县和县以下的单位和机构。

竹立家分析，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，是让各级政府“撸起袖子”干事，不要“前怕狼后怕虎”，给干实事的人信心，给干实事的人勇气。

【报告摘录】

加大督查问责力度

加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。

【解读分析】

实行约谈问责制度  能有效对不作为“敲警钟”

竹立家表示，关于国务院展开大督查和引进第三方评估机制早在2015年就已开始。

国务院一方面明确了对督查中落实政策和整改有力地区的奖励措施，相应地也提出了惩罚措施。竹立家接受本报采访时曾表示，目前国务院的督查制度不仅呈现常态化，约谈问责制度的实行更能有效对不作为“敲警钟”，在经济下行压力仍大的背景下，这有利于保证政策有效落地。