交通运输部28日在汇总全国数据的基础上发布2016年全国收费公路统计公报。这是我国第四次向社会公开收费公路统计结果。这份共有230个统计指标结果的明细账本，与百姓生活出行密切相关。通行费的收入和支出都用在哪儿了？债务规模扩大，如何防控债务风险？如何实现有效监管？
8成支出用于还本付息
收费公路收支缺口是通行费收入与支出的差值，反映的是收费公路行业整体的现金流压力和资金链的紧张程度。统计公报显示，2016年，全国收费公路通行费收入为4548.5亿元，支出总额为8691.7亿元，收支缺口为负4143.3亿元。
2016年全国收费公路通行费减免总额为689.2亿元，减免总额约占实际通行费收入的15%，通行费政策减免力度加大。
交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析，相比从2013年到2015年间的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅为30%，增速明显放缓，这是与往年相比最明显的特点。
统计公报显示，收费公路支出中超过8成用于偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。
收费公路债务余额达4.855万亿元
截至2016年年底，全国收费公路债务余额达到4.855万亿元，与2015年相比，净增加4061亿元，增长9.1%。债务规模为何越来越大，如何防控债务风险？
国家行政学院教授王伟介绍，债务规模越来越大，与我国公路建设模式密切相关。按照公路法和收费公路管理条例规定，收费公路按属性分为政府还贷公路和经营性公路两种。前者由交通主管部门利用贷款或举债修建，收入统一缴入国库，支出纳入政府性基金预算管理。后者由国内外经济组织投资建设或有偿受让前者收费权获得，收入属于自由收入，用于收回投资并获得合理回报。
“目前债务性资金占整个累计投资额的69%，其中银行贷款比重过大，约占整个投资额的64%。”虞明远说，政府性投入不足，再加上社会资本参与的积极性不高，过度依靠银行贷款是导致债务增加的主要原因。
“虽然目前债务还在增长，但这是阶段性的，总体上仍在有效偿还，风险可控。”虞明远同时表示，随着未来高速公路向老少边穷地区延伸，这些地区高速公路的建设成本会越来越高。
加强收费公路行业监管
“老百姓有知情权，向社会公开收费公路账本，是让老百姓知道花的这个钱，到底用在哪儿了，用得合适不合适。”虞明远说，加强收费公路的监管体系建设，要把行业内部监管变成外部监管，要进一步完善制度设计、实现监管治理的现代化。
“首先，要考核收费公路给公众提供了什么样的服务，是不是优质服务，对服务效果要有效考核；其次，要加强规范运营企业支出，对成本监管更加有力。”虞明远说。
王伟说，通过建立规范的收费公路特许经营制度，按照市场规律依法保护收费公路投资者、债权人合法权益，要充分引进PPP、专项债等投资模式，提升收费公路政策对社会资本的吸引力。
“收费公路占全国路网体系不足4%，普通公路占路网体系比例达96%。在收费公路之外，普通公路要为百姓提供最基本的公共服务保障。”虞明远说。统计公报显示，截至2016年底，全国收费公路里程17.11万公里，占公路总里程469.63万公里的3.6%。“公路运输如果成本过低，就会导致原本适宜水路、铁路的运输转嫁到公路上来，不利于物流业降本增效。”虞明远说，未来可以探索差异化收费机制。据新华社
交通运输部28日在汇总全国数据的基础上发布2016年全国收费公路统计公报。这是我国第四次向社会公开收费公路统计结果。这份共有230个统计指标结果的明细账本，与百姓生活出行密切相关。通行费的收入和支出都用在哪儿了？债务规模扩大，如何防控债务风险？如何实现有效监管？
8成支出用于还本付息
收费公路收支缺口是通行费收入与支出的差值，反映的是收费公路行业整体的现金流压力和资金链的紧张程度。统计公报显示，2016年，全国收费公路通行费收入为4548.5亿元，支出总额为8691.7亿元，收支缺口为负4143.3亿元。
2016年全国收费公路通行费减免总额为689.2亿元，减免总额约占实际通行费收入的15%，通行费政策减免力度加大。
交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析，相比从2013年到2015年间的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅为30%，增速明显放缓，这是与往年相比最明显的特点。
统计公报显示，收费公路支出中超过8成用于偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。
收费公路债务余额达4.855万亿元
截至2016年年底，全国收费公路债务余额达到4.855万亿元，与2015年相比，净增加4061亿元，增长9.1%。债务规模为何越来越大，如何防控债务风险？
国家行政学院教授王伟介绍，债务规模越来越大，与我国公路建设模式密切相关。按照公路法和收费公路管理条例规定，收费公路按属性分为政府还贷公路和经营性公路两种。前者由交通主管部门利用贷款或举债修建，收入统一缴入国库，支出纳入政府性基金预算管理。后者由国内外经济组织投资建设或有偿受让前者收费权获得，收入属于自由收入，用于收回投资并获得合理回报。
“目前债务性资金占整个累计投资额的69%，其中银行贷款比重过大，约占整个投资额的64%。”虞明远说，政府性投入不足，再加上社会资本参与的积极性不高，过度依靠银行贷款是导致债务增加的主要原因。
“虽然目前债务还在增长，但这是阶段性的，总体上仍在有效偿还，风险可控。”虞明远同时表示，随着未来高速公路向老少边穷地区延伸，这些地区高速公路的建设成本会越来越高。
加强收费公路行业监管
“老百姓有知情权，向社会公开收费公路账本，是让老百姓知道花的这个钱，到底用在哪儿了，用得合适不合适。”虞明远说，加强收费公路的监管体系建设，要把行业内部监管变成外部监管，要进一步完善制度设计、实现监管治理的现代化。
“首先，要考核收费公路给公众提供了什么样的服务，是不是优质服务，对服务效果要有效考核；其次，要加强规范运营企业支出，对成本监管更加有力。”虞明远说。
王伟说，通过建立规范的收费公路特许经营制度，按照市场规律依法保护收费公路投资者、债权人合法权益，要充分引进PPP、专项债等投资模式，提升收费公路政策对社会资本的吸引力。
“收费公路占全国路网体系不足4%，普通公路占路网体系比例达96%。在收费公路之外，普通公路要为百姓提供最基本的公共服务保障。”虞明远说。统计公报显示，截至2016年底，全国收费公路里程17.11万公里，占公路总里程469.63万公里的3.6%。“公路运输如果成本过低，就会导致原本适宜水路、铁路的运输转嫁到公路上来，不利于物流业降本增效。”虞明远说，未来可以探索差异化收费机制。据新华社
