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全国综合政务大厅首次“体检” 县级以上政务大厅超三千个

2017-11-25 06:33 北京青年报

来源标题:县级以上政务大厅超三千个

近日,国务院办公厅政府信息与政务公开办公室发布《全国综合性实体政务大厅普查报告》,这是首次对各省、市、县三级政府政务服务体系进行“体检”。报告显示,全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个,覆盖率达到94.3%,各级政务大厅去年总办件量超过6亿件。

政务大厅覆盖率达九成

据介绍,本次普查内容为省、市、县三级政府政务服务体系建设情况,主要包括机构设置、服务内容、服务时效和监督考核等,涵盖政务大厅、一体化互联网政务服务平台、综合政务移动客户端、统一政务服务热线和公共资源交易平台等服务渠道。其中,综合性实体政务大厅是重点。

经过统计,截至2017年4月,全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个,覆盖率94.3%。其中,省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团),覆盖率59.4%;地级市政务大厅323个,覆盖率96.4%;县级政务大厅2623个,覆盖率94.2%;直辖市区县政务大厅93个,覆盖率100%。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现三级政务大厅全覆盖。此外,国务院部门共设立政务大厅42个。

日均办件量784件

报告数据提出,政务大厅已经成为群众办事的主要渠道。2016年,全国政务大厅总办件量6.02亿件,相当于每个大厅办理19.7万件,日均办理784件。而从大厅年平均办件量来看,地级市大厅最高,达52.6万件,省级大厅次之,为40.4万件,直辖市区县大厅28.9万件,县级大厅14.7万件。目前,群众在政务大厅办件量远超过互联网平台,全国79.4%的办件量发生在大厅,在地级市,有86.9%的办件量发生在大厅,西部地区更是高达97%。

除了政务大厅为群众提供服务,各级政务大厅还推行线下实体政务大厅与网上办事平台一套系统办事、一体化运行,实现网上在线接办,网下大厅承办。以地级市网上办事平台为例,有政务大厅支撑的平台,可受理的行政许可事项比没有政务大厅支撑的平台多50.5%。其中,能够即时办结的事项数比没有政务大厅支撑的多274%,能在一个工作日内办结的事项比没有政务大厅支撑的多320%,平均预约量多26%。

17.9万个事项可即办即结

各级政务大厅取得了哪些工作成效?普查报告显示,主要是推动了各项改革落地,以“放管服”为例,各地政务大厅已经成为权责清单制度、“多证合一”等改革措施落地实行的主要平台。

报告中的数据显示,全国政务大厅共进驻行政许可事项51.4万项,平均每个政务大厅可办理168项。在政务大厅推行的“多证合一”过程中,企业登记的平均办理时限缩短至3.4天,压缩幅度达79.8%。还有不少大厅积极推进“群众少跑腿”,包括有2985个政务大厅的17.9万个事项实现了即办即结、立等可取,924个政务大厅开展了证照寄送服务等,都有效减少了群众跑腿次数。

此外,全国政务大厅共优化服务事项17.3万项,其中,大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料34409份,平均每个事项减少14份,减少幅度达60.2%。例如,四川省达州市投资建设项目报建审批由1042天缩短至60天,压缩了982天,约为2.7年。

聚焦

政务大厅发展面临哪些难题?

报告提出,政务大厅面临着认识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门协调难、平台统筹难等问题。对于破解这些难题,普查报告建议,要加快出台服务规范和管理办法,推进进驻政务服务事项统一规范,明确政务大厅窗口设置原则,并加强业务指导和评价考核,推动各级政务大厅健康有序发展。加强省级统筹,同时,探索启动《政务服务条例》编制准备工作,加快建设政务大厅综合审批办事系统,推进政务信息共享共用,推进线上线下融合发展,形成标准一致、效果一致的政务服务。

平均21.5%审批部门仍未进驻大厅

调查显示,平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅,部分地方进驻比例更低。例如,河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项,县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项,部门进驻率35.2%,事项进驻率11.5%。单从进驻部门看,各地有多有少,仅有6个省份政务大厅的审批部门进驻比例超过90%,13个省份在70%-80%之间,5个省份在60%-70%之间,3个省份在50%以下。

此外,政务大厅里能办的事项数量也有不同。福建、贵州、浙江平均每个政务大厅进驻事项超过500项,西藏、青海、新疆,进驻事项不足150项。福建最多,有677项,西藏最少,只有40项。其次是办件量的大小不平衡,有的省份2016年平均每个大厅月均办件量超过3万,如四川、江苏、浙江、宁夏,有的不超过5000件,如广西、青海、海南、西藏。

部分大厅办事窗口冷热不均

报告提出,当前很多大厅办事窗口设置不科学,与业务部门办件量不匹配,导致不同窗口出现“冷热不均”等现象。一些窗口排队人数多、人满为患,群众办事等待时间较长,甚至排一天也办不上业务,而另一些窗口则少有群众办事,有时一天也无人问津,出现人员长时间离席、聊天看报等问题,“有的大厅社保窗口数量少,群众早上六七点钟就来排队,到下午4点还没排到,这就是很烦心的事情。”记者了解到。

此外,还有的政务大厅离城区较远,周围公共交通配套跟不上,不方便群众办事;有的政务大厅服务功能不完善,未能提供预约、缴费、延时办理等服务,导致群众办事“费时费力”;有的政务大厅服务信息公开不到位、内容不全面,群众找不到、看不懂,只能到大厅窗口向工作人员咨询;还有的政务大厅网上办事平台内容与实际情况不一致,甚至下载的表格也与实际要求不符,群众网上办事“办不通”。

七成大厅办事平台不能数据共享

调查显示,全国有2205个政务大厅建立了综合审批管理平台,超过70%的平台都未能与部门办事系统实现数据共享,仅有595个平台与部分职能部门的业务系统实现数据对接,这导致不少政务大厅在办理业务时面临“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”等问题,严重制约了审批效能的提升。

例如,浙江省宁波市的政务大厅除了统一开发的审批系统外,还有市级部门系统33个,省级部门系统33个,国家部委垂直系统34个;江苏省南通市海安县政务大厅进驻部门25个,使用部委、省、市开发的办理系统30余个,有的一个部门办件系统就有6个;银川市行政审批局除使用行政审批服务系统外,还要同时使用8个国家部委的16个全国通用审批监管系统,以及7个自治区厅局的12个系统。而在广东省东莞市,由于已建的电子证照库与信息资源共享平台缺乏统筹考虑和有效打通,电子证照的应用和网上验证仍有难度。

观察

实体政务大厅是否还有存在的必要?

有观点认为,如果各个部门事项都能在线上办理,线下的实体政务大厅就可以取消。对此,普查报告认为政府提供服务的方式确实要跟随时代的发展而变化,政务大厅设立的本来目的就是为了方便群众办事,应该做到线上线下融合发展。从各地推行“互联网+政务服务”的情况看,凡是线下实体政务大厅与网上办事平台实现一套系统办事、一体化运行的,均取得了较好实际效果。

专家认为,互联网时代,实体政务大厅之所以存在,首先是具有行政监督作用。根据调查报告,有77.2%的政务大厅建立了电子监察系统,82.5%开展了视频监控,74.1%设立了现场投诉受理区,89.7%公开了监督电话。还有超过80%的大厅建立限时办结制度、首问负责制度、投诉处理制度、责任追究制度,“如果只是登录网站,服务好不好只有办事群众自己看得到,在大厅里服务态度怎么样、质量怎么样,窗口是不是开少了,排队久不久,大家都看得到,这是内部监督和外部监督的结合。”

其次,对于政务服务本身而言,不少事项特别是涉及企业审批等复杂性较高,很难都进行电子化,“例如企业项目审批、许可或者是资质申请等,都比较复杂,很多企业的办事员还是习惯办理时当面交流,充分沟通。”相关负责人表示,“有条件的情况下,政务大厅的服务也要能让大家自由选择线上还是线下办理,为群众提供方便。”例如,在四川省政务大厅,补办律师证原本需要经过窗口提交申请、公示遗失作废证明、办理新证件和取证4个过程,群众需要两次去往政务大厅;现在申请可以网上提交,新证件也可以选择邮递,群众一次大厅都不用去就能解决问题。

责任编辑:董佳兴(QN0008)作者:董鑫

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