今天上午，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“《地方法治蓝皮书》发布暨2017年中国地方法治发展与展望研讨会”在北京举行。
就信息公开这一问题，中国社会科学院法学研究所副研究员栗燕杰在会上表示，从2016年以来，中央非常密集地出台了一系列文件和要求，民政领域的信息公开应该说取得了非常显著的成效，体现在包括制度建设、门户网站和专门的平台，以及维护民众的民生出发，不断的改革创新。
民政信息公开以民生为本效果显著
《地方法治蓝皮书》中指出，建立健全规章制度是保证政府信息公开规范、稳定、持续推进的前提条件，民政工作要为民解困、为民服务、改善民生、维护民利。如海口市民政局的救助公开已经实现了按月公开，并且区分农村和城市。山东济南市民政局设置了济南市养老服务图，通过选择地区、机构性质、机构名称、服务对象性质、是否接收异地老人、是否可用医保等在地图上精准定位符合条件的养老机构。
蓝皮书中还指出，公开标准不够明确、办事指南不够清楚准确、公开缺乏常态化等问题，成为制约民政信息公开的瓶颈所在，因此，信息公开应当一直处于“进行时”。在具体举措上，应当进一步提升民政信息公开的广度和深度；细化公开标准，增强规范的可操作性；做好政府信息公开规定与民政业务规定的衔接；增强责任意识，以公开为常态再造政府工作全流程。转变以自我为本位的公开理念，树立服务群众意识，走向需求导向，以公众喜闻乐见的方式，更及时、更有效地向社会公开政府信息，提升公开效果的同时也增强人民群众的获得感。
过程性信息公开亟待加强
栗燕杰表示，相较于民政信息公开效果显著，过程性信息公开的问题，如何公开，一直争议很大。我们的相关研究表明，过程性公开表现出三多、三集中的态势，第一被告的类型很多，领域很多，几十个领域，判决不公开的理由也很多，有的说是过程性信息不公开，有的说是内部信息不公开，还有以国家安全、社会稳定为由不公开。同时我们得案件类型很集中，主要集中在请示文件、批复和会议纪要；涉及的领域也很集中，2/3都与土地有关；重复数、反复数也很集中，大量是同一个原告对同一个被告，还有同一个征地批复被不同原告反复的起诉，这种三集中的态势。
据蓝皮书中介绍，国内一些法院并未对过程性信息进行实质性审查，对于已经完成行为的过程性信息认定标准不同，过程性信息与内部管理信息区分不清，同一当事人或多个当事人就同一信息重复申请或多次诉讼现象频发。种种现象表明，过程性信息公开的立法存在缺位，一些行政机关不无滥用、不规范，司法裁判存在偏差等。
《地方法治蓝皮书》中指出，“以公开为常态，不公开为例外”是推进政府信息公开的重要理念。对此栗燕杰表示，树立以公开为常态的理念，要贯彻到过程性里面，要提高立法的层级，把过程性信息纳入政府信息公开条例修改当中，明确内涵和外延分类管理，最后是完善被告举证的责任，让行政机关以过程性信息为由不公开的时候也要尽到说理的义务。
今天上午，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“《地方法治蓝皮书》发布暨2017年中国地方法治发展与展望研讨会”在北京举行。
就信息公开这一问题，中国社会科学院法学研究所副研究员栗燕杰在会上表示，从2016年以来，中央非常密集地出台了一系列文件和要求，民政领域的信息公开应该说取得了非常显著的成效，体现在包括制度建设、门户网站和专门的平台，以及维护民众的民生出发，不断的改革创新。
民政信息公开以民生为本效果显著
《地方法治蓝皮书》中指出，建立健全规章制度是保证政府信息公开规范、稳定、持续推进的前提条件，民政工作要为民解困、为民服务、改善民生、维护民利。如海口市民政局的救助公开已经实现了按月公开，并且区分农村和城市。山东济南市民政局设置了济南市养老服务图，通过选择地区、机构性质、机构名称、服务对象性质、是否接收异地老人、是否可用医保等在地图上精准定位符合条件的养老机构。
蓝皮书中还指出，公开标准不够明确、办事指南不够清楚准确、公开缺乏常态化等问题，成为制约民政信息公开的瓶颈所在，因此，信息公开应当一直处于“进行时”。在具体举措上，应当进一步提升民政信息公开的广度和深度；细化公开标准，增强规范的可操作性；做好政府信息公开规定与民政业务规定的衔接；增强责任意识，以公开为常态再造政府工作全流程。转变以自我为本位的公开理念，树立服务群众意识，走向需求导向，以公众喜闻乐见的方式，更及时、更有效地向社会公开政府信息，提升公开效果的同时也增强人民群众的获得感。
过程性信息公开亟待加强
栗燕杰表示，相较于民政信息公开效果显著，过程性信息公开的问题，如何公开，一直争议很大。我们的相关研究表明，过程性公开表现出三多、三集中的态势，第一被告的类型很多，领域很多，几十个领域，判决不公开的理由也很多，有的说是过程性信息不公开，有的说是内部信息不公开，还有以国家安全、社会稳定为由不公开。同时我们得案件类型很集中，主要集中在请示文件、批复和会议纪要；涉及的领域也很集中，2/3都与土地有关；重复数、反复数也很集中，大量是同一个原告对同一个被告，还有同一个征地批复被不同原告反复的起诉，这种三集中的态势。
据蓝皮书中介绍，国内一些法院并未对过程性信息进行实质性审查，对于已经完成行为的过程性信息认定标准不同，过程性信息与内部管理信息区分不清，同一当事人或多个当事人就同一信息重复申请或多次诉讼现象频发。种种现象表明，过程性信息公开的立法存在缺位，一些行政机关不无滥用、不规范，司法裁判存在偏差等。
《地方法治蓝皮书》中指出，“以公开为常态，不公开为例外”是推进政府信息公开的重要理念。对此栗燕杰表示，树立以公开为常态的理念，要贯彻到过程性里面，要提高立法的层级，把过程性信息纳入政府信息公开条例修改当中，明确内涵和外延分类管理，最后是完善被告举证的责任，让行政机关以过程性信息为由不公开的时候也要尽到说理的义务。
