世行报告：技术发展对就业的威胁被夸大

世界银行15日在深圳发布《2019年世界发展报告：工作性质的变革》称，近年来，机器人取代工人的设想在一定程度上触发了社会的恐慌情绪，但实际上，技术发展对就业的威胁被夸大了。数据显示，过去近20年间，尽管发达经济体的工业就业岗位有所减少，但亚洲国家工业部门的异军突起大大弥补了这一损失。

世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏在会上指出，在过去近20年中，一些高收入经济体工业部门就业人数出现降低，韩国、新加坡和英国的工业就业人口比例下降超过10%，美国、澳大利亚亦出现不同程度的下降。然而，世界其他地区和国家的工业就业比例，主要是制造业就业的比例基本保持稳定。

报告显示，1991年至2017年间，低收入国家工业就业在就业总量中所占比例维持在10%左右。中等偏上收入国家亦稳定维持在23%。同期中等偏下收入国家的工业就业比例上升，从1991年的16%增至2017年的19%。

报告进一步指出，特别是越南、老挝、缅甸等亚洲国家的工业就业比例呈明显上升的趋势。例如，越南的工业就业比例从1991年的9%增加至2017年的25%，老挝同期的工业就业比例从3%增加至10%。

报告认为，上述东南亚国家提升了本国的人力资本，将高技能青年工人吸引到劳动力市场，引导高技能青年工人应用新技术实现制造业生产的升级。因此，当东南亚国家的工业就业持续增加的同时，其他发展中经济体的工业就业比例也保持了稳定。

尽管就业的数量并未受冲击，但报告认为，新技术将导致工作性质发生变革。无论在发达经济体还是新兴经济体中，对重复性的工作技能的需求都呈现下降趋势，对复合技能的需求却在上升。

詹思敏认为，为了应对这种就业变革的趋势，各国政府应该做到：对人力资本，尤其是儿童早期教育进行投资，除发展基础技能之外，还要培育高阶认知技能和社会行为技能；提高社会保障水平；为人力资本发展和社会保障体系创建提供财政支持等。