十三届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。
每年全国两会的政府工作报告都记录了一年来国家发展进程的焦点，对前一年进行回顾和总结，对当年的政府工作提出计划和目标，因而备受社会关注。记者梳理近4年政府工作报告高频词后发现，“发展”依然是永恒的主题，高居热词榜榜首；此外，“经济”“建设”“改革开放”等也是出现频率最高的词汇。值得注意的是，往年位居热词榜第五位的“推进”一词，在2017年的政府工作报告中，热度升至第三位。
盘点热词
“发展”4年来居首位
记者梳理2014年至2017年政府工作报告高频词发现，发展、改革、经济、建设被提及次数都稳居前四名。而第五至十位的高频词因当年政府工作任务的侧重不同，位次变化比较明显。
比如2014年政府工作报告高频词中，制度一词被提及46次，跻身热词榜第九。该年工作报告在回顾2013年工作时指出，在财政收支矛盾较大的情况下，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。
在部署2014年政府工作时表示，在全国实施工商登记制度改革，建立存款保险制度，完善产权保护制度，落实带薪休假制度，推动户籍制度改革。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，建立统一的城乡居民基本养老保险制度等。
而在2015年的政府工作报告热词榜中，制度一词名落第15位，政策一词晋升前十。在加强就业和社会保障方面，完善就业促进政策。促进教育公平方面，实行义务教育免试就近入学政策。此外还调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围等。
“推进”出现66次
大众创业、万众创新，制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。全社会创业创新热情日益高涨。2016年的政府工作报告，创新一词被提及60余次，一举登上热词榜第七名。
2017年的政府工作报告则提出，“深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。”积极稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。
推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。记者注意到，推进一词被提及66次，跻身热词榜第三位。
解读
改革开放仍然是政府工作重要内容
国发智库研究院执行院长沈刚接受《法制晚报》记者采访时表示，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。人民的幸福、民族的复兴要求我们现阶段的主要任务是发展和建设，发展的内在要求是改革开放。
党的十九大报告对我国社会主要矛盾作出重大论断：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这说明我国未来一个相当长的时期发展还是主要工作方向。
改革开放是我国的基本国策，是当代中国最鲜明的特色，也是今后推动中国发展的根本动力。习近平指出：中国开放的大门永远不会关上，外国企业今后在华投资兴业，将会有更为开放、宽松、透明的环境。由此可见，改革开放仍然是政府工作的重要内容。
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去年36项量化指标全完成
日前，国务院对外公布了2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表，36项指标任务圆满完成。报告提出国内生产总值（GDP）增长6.5%左右的目标，实际“成绩单”显示，去年GDP首次突破80万亿元大关，达827122亿元，同比增长6.9%，符合年度预期目标。
减税降费方面，报告提出，2017年要减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元。实际上，去年全年新增减税超过3800亿元，预计减轻各类市场主体收费负担6434亿元，超出预期。
民生方面，报告明确，2017年要完成棚户区住房改造600万套、减少农村贫困人口1000万以上、新建改建农村公路20万公里。最终，去年全国棚户区住房改造609万套、减少农村贫困人口1289万、新建改建农村公路28.5万公里。
据近4年的政府工作报告，记者注意到，2013年至2017年，农村贫困人口共减少了6853万人。生态环保方面，报告明确，2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，完成退耕还林还草1200万亩以上。落实结果显示，去年全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降了8.0%和4.9%，完成退耕还林还草1230万亩。
36项指标任务还包括中央财政专项扶贫资金增长30%以上、按不低于5%的幅度压减一般性支出等，这些任务均得以圆满完成。
近四年政府工作报告高频词及解读
发展
541
是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于“发展”，可以组成区域发展，京津冀协同发展、长江经济带发展、发展经济、发展新引擎、发展新动力、创新驱动发展、高质量发展等。
改革
327
是发展的必然，目前改革进入到深水区，改革更进入到了攻坚破难的关键时刻，无论是经济领域的改革，还是政治领域的改革，或者是民生方面的改革，一样都不能少，一样都不能落下。
建设
276
是我国全面实现社会主义现代化国家的关键词。党的十九大对此明确提出分两步走的战略部署，从2020年到本世纪中叶的30年，全面建设社会主义现代化国家分两个阶段来安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
分两步走的战略部署，对新时代推进中国特色社会主义事业具有重大的理论和实践意义。
