“我请大家认真阅读财政报告，多关心中国的财政发展。”3月7日上午，在十三届全国人大一次会议的记者会上，财政部部长肖捷两次向中外记者“推销”财政报告。肖捷表示，今年积极财政政策的方向不仅没有改变，力度还在加大。财政部副部长史耀斌则透露，正在抓紧起草和完善房地产税的法律草案，总体思路是立法先行、充分授权、分步实施。财政部副部长胡静林出席记者会。
今年减税将超过8000亿元
人民日报：去年减税降费的成绩是如何取得的？能否介绍下今年的减税降费政策？
肖捷：经济是财政的基础，财政收入状况归根结底取决于经济发展的态势，一般说来，是与经济运行态势正相关的。大家都知道，去年我国经济总量包括PPI上涨较快，直接带动了按现价计算的相关税收的快速增长。再加上国内外需求出现回暖，进口商品的价格和数量也有增长，导致我国进口税收也相应增加。得益于上述因素，去年我国财政收入同比增长7.4%，比2016年高出2.9个百分点。
今年，我们将继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，让市场主体能迸发出更大的发展活力。首先，继续改革和完善增值税制度，按照增值税税率三档并两档的方向，重点是降低制造业和交通运输业等行业的税率，支持实体经济发展。其次，实施个税改革，包括提高费用扣除标准、增加专项费用扣除。第三，加大对中小微企业的支持力度，主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业的范围，并考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。
我们测算，通过上述政策，全年减税将超过8000亿元。降费方面，计划进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费，预计全年将减负3000多亿元。总之，就是要用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。
地方债券比去年扩大5500亿元
香港商报：如何加强地方债务的管理，控制债务风险？
肖捷：《预算法》规定，我国政府的债务范围包括中央财政国债、地方政府债券以及经清理甄别认定的、截至2014年末的存量政府债务。据此标准计算，截至2017年，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额为13.48万亿元，地方政府债务余额为16.47万亿元，政府的债务负债率为36.2%，比2016年有所下降。这一数字，低于国际社会通用的60%警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。我们预计，未来几年，政府的债务率指标与2017年相比，不会发生明显变化。
实际上，政府高度重视债务管理，连续出台了一系列政策，已经初步形成了地方政府债务的闭环管理体系。下一步，我们将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。“开前门”方面，我们考虑合理增加债务规模，今年将安排地方政府债券13500亿元，相比去年扩大了5500亿元。同时，合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券的管理改革。“堵后门”方面，严格执行《预算法》和《担保法》，从严整治无序举债的乱象，坚持“谁举债、谁负责”“谁家的孩子谁抱”，严格落实地方政府的属地管理职责，加大督查问责力度，做到终身问责、倒查责任。我们相信，在各方努力下，完全能确保不发生系统性债务风险。
绩效管理扩大到所有财政资金
中央电视台：财政部如何确保把财政支出花在刀刃上？
肖捷：如同一个家庭的开支一样，政府花钱、安排财政收入，都要考虑这笔钱往哪用，都要讲求效率，不能“打水漂”。对我们来讲，就是要对财政资金的使用实施绩效管理。近几年来，我们初步构建了绩效管理体系的框架，下一步，还要加大工作力度，努力提高财政资金的使用效率，提升公共服务的质量和水平。
首先，要健全绩效管理机制，全面设立绩效管理目标，将财政资金的使用绩效责任传导到各部门和各预算单位，开展绩效执行监控，特别是加强事前和事中管理，对偏离绩效目标的要及时纠正，在年度终了通过绩效评价对发现问题进行整改。其次，逐步扩大绩效管理范围，将绩效管理范围从目前的一般公共预算扩大到所有的财政资金，包括政府性基金预算和国有资本经营预算。第三，强化绩效评估结果的应用，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩的机制，对财政资金使用绩效突出的资金要给予大力支持，绩效不明显甚至无效、低效的资金要切实减少。第四，加强绩效管理的监督，积极引入第三方机构和专家参与绩效评估，提高绩效评价的客观性和专业性。同时，我们还将加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度，主动向全国人大报告，主动向社会公开，接受社会各界的监督。
我想说，提高财政资金的绩效管理水平是一个永恒的话题，我们将努力做到少花钱、多办事、办好事。
合理降低房地产交易环节税费
日本经济新闻：对房地产税的征收时间和征税对象范围，您有何看法？
史耀斌：房地产税最早起源于欧洲，是一个普遍采用的税种。我归纳了一下，房地产税有四个共性的制度安排：对所有的工商业住房和个人住房都按照评估值征税；都有一些税收优惠；都属于地方税，收入归属于地方政府；需要建立完备的税收征管模式。
目前，我们正抓紧起草和完善房地产税的法律草案，同时在进行论证和听取意见，总体思路是立法先行、充分授权、分步实施。在推进改革过程中，我们会注意参考以上提到的共性制度安排的特点，同时从中国国情出发，合理设计，比如合并整合相关税种、合理降低房地产在建设交易环节的税费负担，让房地产税既能够起到筹集财政收入的作用，又能调节收入分配、促进社会公平。
推进教育等领域财政事权改革
每日经济新闻：能否介绍下中央和地方财政事权和支出责任划分改革的情况？
肖捷：中央和地方财政事权和支出责任划分的改革，是建立科学规范政府间财政关系的核心内容，也是政府有效提供基本公共服务的前提条件。这项改革涉及的领域非常多，是一项庞大的系统性工程，需要总体规划、统筹推进。截至目前，我们出台了外交领域财政事权和支出责任划分的改革方案及基本公共服务领域共同事权和支出责任划分的改革方案。今年，将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的财政事权和支出责任划分改革方案，以促进各级政府更好地履职尽责，提高基本公共服务的供给效率和水平。
积极财政政策的方向没有变
华尔街日报：赤字率的下降是否意味积极的财政政策会逐步退出？
肖捷：今年财政预算的赤字率的确比上年有所降低，但我肯定地说，积极财政政策的方向没有变。实际上，今年的预算中安排了23800亿元的财政赤字，这个规模和去年预算赤字规模是持平的。赤字率有所下降，这与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的，也将为中国经济的长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间。
当然，财政赤字率只是判断积极财政政策的一个方面。如果要判断一个国家是不是积极的财政政策，除了赤字率，还要看到财政政策在实施过程中是不是能做到积极有效，是不是有利于经济持续健康发展。
今年，我们仍然保持了较强力度的积极财政政策。首先，今年财政支出的规模仍在继续扩大，2018年一般公共预算的规模将达到20.98万亿元，同口径计算比去年增长了7.6%。这是高于今年预算收入6.1%的增幅的。同时，安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加了5500亿元；中央基建安排5376亿元，比去年增加了300亿元。这几个数据都表明，我们做的是加法而不是减法。其次，今年减税降费的力度在继续加大。第三，财政资金的使用要聚力增效，在预算安排上将优先支持打好“三大攻坚战”，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改革民生，同时压减无效和低效支出。
今年设立国家融资担保基金
中新社：今年在支持中小微企业上将有哪些举措？
肖捷：今年，财政部将创新体制机制，采取综合施策的办法，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。首先，继续加大对财税政策的支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施。其次，继续推动和缓解中小微企业融资难、融资贵的问题，进一步发挥政府投资基金的引领和带动作用。今年，我们将设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展的专项资金政策，并对拓展中小微企业融资担保规模、降低担保费用成效明显的地区给予奖励。第三，运用政府采购政策来支持中小微企业的发展。