2018年政府工作提出“深入推进供给侧结构性改革”,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。
记者梳理31地政府2018年工作报告发现,其中27地提及加快“改善营商环境”,其中东北三省用了颇多笔墨阐述该部分,且用词坚定。值得一提的是,23个省(市、自治区)将改善营商环境列入了2018年重点工作任务“清单”。
盘点
改善营商环境 写入27地政府工作报告
每一次“两会”都承载着新的期待,民生、经济、反腐、教育、医疗、扶贫等方面的问题均会在各地的政府工作报告中提及,更是大篇幅书写建设亮点及未来规划。
在改善营商环境方面,记者注意到,部分省份晒出过去一年来的成绩单,例如广东为了加大营商环境改革力度,出台进一步扩大开放、积极利用外资的10项措施,实际利用外资达1383.5亿元。重庆自贸试验区出台100多项创新举措,新注册企业1万多家,中新互联互通项目实现跨境融资20.6亿美元,签约项目50.7亿美元。
此外,今年改善营商环境的问题被27地写进了政府工作报告中,除了深化“放管服”改革,还提出了具体的实施措施。比如广东提出,争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。海南省则表示,推广“极简审批”模式,全面推行互联网“不见面”审批,最大限度简化行政审批、优化便民服务。同时探索公务员聘任制,努力营造当年“十万人才下海南”的人才环境,使海南成为人才荟萃的沃土。
值得一提的是,共有23个省(市、自治区)将改善营商环境列入了2018年重点工作任务“清单”。
关注
处理营商问题 黑龙江提出“五不许”
值得注意的是,东北三省的报告将营商环境提至更重要的位置,且用词坚定。
辽宁省已经连续两年将改善营商环境作为工作重点。2017年,辽宁就提出,工作重点是“加快推进关键性改革,优化投资营商环境,着力推进体制机制创新”。
此外,公开报道显示,2017年,辽宁全省地区生产总值23942亿元,比上年增长4.2%,辽宁经济发展爬坡过坎,已扭转负增长。辽宁省省长唐一军称,该省的营商环境目前仍存在诸多薄弱环节,在今后五年的工作任务中,将“狠抓优化营商环境”。
黑龙江省2018年政府工作报告提到,要旗帜鲜明持续优化发展环境,处理营商问题有“五不许”,即不许参与经商办企业,不许违背法规政策给投资者乱许愿,不许吃拿卡要,不许新官不理旧账,不许讲“摆平”“搞定”。
吉林则表示要下大气力优化营商环境。同时,实施“吉商回巢”行动,既请回来,办好第三届全球吉商大会,又走出去,在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会,让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。
解读
优化营商环境 “软指标”该有“硬约束”
兴业银行首席经济学家鲁政委接受《法制晚报》记者采访时表示,对于营商环境的重视很有必要,整体的制度框架和建设非常重要。党的有关文件写的很清楚:“充分发挥市场的作用,更好地发挥政府的作用。”这两句话通俗来讲就是各归其位,每个社会角色干自己该干的事。
鲁政委表示,改善营商环境、保护产权不应该说大话、空话,还是要把措施落实到实处。最根本实际上就是八个字:信守合约,司法公正。
经济学家盘和林此前发表文章表示,营商环境在很多时候只是一个软指标,优化营商环境关键在于优化“人”,尤其是要以负面清单等强有力的措施把软指标细化成责任到“人”的硬约束。各级地方政府在优化营商环境时,以恪守契约精神、法治精神为核心出发点,制定出围绕企业投资、营运过程中的产权、经营权等全过程的具体的、细化可操作的保护举措,尤其是要列出负面清单、出台操作性强的责任追究制度。紧紧抓住问题背后的“人”的因素,才是解决问题的“关键少数”。
23地今年重点工作任务(营商环境)
北 京
以营商环境改善激发市场主体活力。落实改革优化营商环境实施方案,对各区实行营商环境评价
天 津
高标准打造营商环境。深入落实“天津八条”各项政策,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境
河 北
打好优化营商环境硬仗,认真落实《优化营商环境条例》
山 西
营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境,充分释放改革红利、激发市场活力
辽 宁
对标国际一流营商环境,加快辽宁自贸试验区建设,重点改革创新事项落地率达到90%
吉 林
下大气力优化营商环境。开展市场准入负面清单试点
黑龙江
处理营商问题不许参与经商办企业,不许违背法规政策给投资者乱许愿,不许吃拿卡要,不许新官不理旧账,不许讲“摆平”“搞定”
上海
下大决心,花大力气,以营商环境的大跃升推动城市核心竞争力的大提升
安 徽
把创造良好营商环境摆在突出位置,常态化推进“四送一服”双千工程
福 建
在全省范围对标国际最高标准,打造国际化、法治化、便利化营商环境
河 南
构建亲清新型政商关系,开展营商环境示范创建,降低企业制度性交易成本和生产经营成本
湖 北
亲清新型政商关系是最核心的营商环境,坚持无事不扰、有求必应,让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感
湖 南
赋予市县政府、园区更多自主权,营造稳定公平透明、可预期的营商环境
广 东
加大改革攻坚力度,进一步完善社会主义市场经济体制,增创广东营商环境新优势
广 西
大力优化营商环境,不断提高政府服务能力。将营商环境建设作为推进广西高质量发展的突破口
海 南
营商环境就是生产力,抓营商环境就是抓发展。开展优化营商环境专项行动,引入第三方评估
重 庆
爱护企业、呵护品牌、激励创新、维护权益,为各类市场主体营造国际化、法治化、便利化营商环境
四 川
以简政减税减费为重点进一步优化营商环境,建立营商环境评价机制
云 南
狠抓政策落实,优化营商环境,完善政府权责清单,清理规范政府规章制度
西 藏
加快营商环境改善。深化商事制度改革,完善平台和能力建设,提高服务水平,改善投资软环境
陕 西
推进降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等10大行动
甘 肃
着力解决企业和群众反映强烈的突出问题,加大反面典型曝光和查处力度,进一步优化营商环境
青 海
实行政府定价经营服务性收费“一张网”,完善守信激励和失信惩戒机制,打造良好营商环境