3月10日下午，在十三届全国人大一次会议记者会上，国资委主任肖亚庆、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。肖亚庆透露，今年将挑选3家央企试点划转国有资本充实社保基金。肖亚庆表示，划转既不会影响全资中央企业的运转，也不会影响股权多元化、混合所有制企业的运转。
扩大“十项改革试点”工作
中国网：国资委在推动国企国资改革方面会有哪些新举措?
肖亚庆：我们要重点抓好已经确定的大政方针，特别是国企改革“1+N”系列文件的落实。主要有几个方面：一是拓展深化各项改革举措。我们正在18家中央企业集团和39户子企业开展“十项改革试点”，2018年，要把试点工作拓展开来，在集团层面做的，要向各个下级层级扩大；在二级、三级企业做的，要提升到集团层面；并把各个单项的试点逐步综合起来。今年还要推出“双百行动”，即选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，让改革举措更快见到实效。监管方面，我们要从管企业为主向管资本为主进一步转变。
二是要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。去年，中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革，这只是第一步，接下来要在这个基础上进一步推进集团的股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。在改革中我们还要加强国有企业党的领导，要落实董事会、经理班子和各个管理层级的职权的边界和定位，使企业治理更加有效。
三是要推动中央企业战略重组。这个战略重组应该是两大方面的内容，即集团层面的战略重组和专业化的战略重组。我们也要更加关注已经重组的企业，使“1+1＞2”的效应更加显现出来。另外，就是要加快解决历史遗留问题，要和地方国资委共同推动国有企业“三供一业”（供水、供电、供气和物业）的剥离，基本完成“三供一业”的分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革这三项工作。
当然，我们今年还要大力推动企业的信息公开，在建设阳光央企、阳光国企方面进一步加大力度。
有条件可以推动国企混改
财新周刊：如何理解“做强做优做大国有资本”的新提法？今年我们还能看到像联通这样大的混改么？
彭华岗：从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，这意味着国资国企改革的理念和方式都会有重大转变，重点是放活、管好、优化、放大。首先，要放活国有资本，要改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资本所有权和经营权的边界，调整国资监管机构的权责事项，真正落实企业的法人财产权和经营自主权。二是管好国有资本，放不是不管，而是要创新监管方式和手段，改变行政化的管理方式，改进考核体系和办法，促进国有资本的保值增值。同时也要牢牢守住防止国有资产流失这条红线。三是优化国有资本，坚持有进有退，有所为有所不为，推动国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性、前瞻性产业集中，向优势企业集中。四是放大国有资本，推进混合所有制改革，提高国有资本的运作效率和水平，促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。
对于中央企业来说，做强做优做大国有资本也提出了一系列新要求，要求企业更加注重资产质量，处置“僵尸企业”，降杠杆、降低资产负债率；要更加注重资本回报，看增加值和资本收益率；要更加注重内涵式发展，坚决防止和避免盲目扩张；要更加注重资本的优化配置，及时处置不符合发展战略的资产。同时，还要进一步扩大国有资本投资运营公司的试点。今年，我们要在有条件的企业推动集团层面的股权多元化，有条件也可以推动混合所有制改革。
央企的负债水平是可控的
上海证券报：能否请您介绍一下央企在防范化解重大风险，尤其是降杠杆、减负债方面的情况？
肖亚庆：国资委和中央企业坚决贯彻落实化解重大风险。从中央企业来讲，2017年底央企的平均资产负债率是66.3%，比上一年度下降了0.4个百分点；负债总额是36.1万亿，其中带息负债14.4万亿，其他负债都是企业正常生产经营过程中的往来款项。总体看，中央企业的负债水平是可控的。
当然，我们也清醒地看到，一部分中央企业、一部分中央企业的二级、三级企业负债率较高，风险还依然存在。所以，降杠杆、减负债、防风险仍然是我们今年和今后一段时间的一个重要任务。
国资委作为监管部门，第一是要强化分类管控。今年初，针对工业企业、非工业企业和科研类企业的资产负债率，分别制定了70%、75%和65%的警戒线，比过去提高了一个等级，增加了5个百分点。同时要求各个企业的集团要负主体责任，对所管控的分子公司也要制定资产的管控指标，通过分类管控使总体负债率在现有基础上稳定下降。第二是加强考核约束，把降杠杆、减负债作为中央企业考核的一项主要内容，来考核各个企业年终完成的情况。第三是要多渠道补充权益资本，要利用好市场化“债转股”的有利时机，利用好各市场去投资募集资金。我们还要盘活存量资产，严控各类风险，让今年的负债总额和负债率进一步降低。
欢迎外资参与混改
彭博社：国资委会采取怎样的措施来鼓励外资参与混改，同时保护非公有制股东的权益？
肖亚庆：之所以搞混合所有制改革，就是想发挥混合所有制各投资主体的各自优势，形成利益共享、优势互补、共同发展，更好放大各自的资本功能。在这个过程中，我们希望愿意参与的各类企业包括国外的企业参与混合所有制改革，我们也乐意看到今后国外企业参与混合所有制改革这方面的工作。我们保护各类投资者参与混合所有制的利益和权益，在实践当中使投资各方都能够按自己的股权行使自己的表决权、经营权，行使自己在混合所有制企业里处理各项事务应有的权利。
按划转要求选3家央企试点
成都商报：国有资本划转社保基金的工作进展如何？
肖亚庆：划转部分国有资本充实社保基金，这是中央做出的一个重大决策，也是解决职工基本养老保险基金缺口的渠道之一，中央企业和国有企业坚决拥护，正在进一步落实。从中央企业层面，我们按照划转的要求，先选择3家企业率先作为试点，按照划转的比例和划转以后的管理要求来进行。我想说，这个划转既不影响全资中央企业的运转，也不影响股权多元化甚至混合所有制企业的运转。
央企市值占A股总市值两成
浙江卫视：今年国企改革一项重点任务是加强市值管理，请问市值管理包括哪些主要内容？如何引导国企做好这项工作？
肖亚庆：作为中央企业和国有企业，市值管理更多还是创造价值和价值实现。中央企业控股境内上市公司290户，市值达到了11.1万亿元，占境内A股市场总市值的20.66%，这个体量是很大的。中央企业63.7%的资产和60.8%的净资产都在上市公司里面，所以要加强上市公司的市值管理。一是中央企业这些上市公司要提高价值的创造能力，要做一个优秀的上市公司。二是完善公司治理，提高上市公司的透明度，加强与投资人的沟通，加强与市场的沟通。我刚也提到，今年的国企改革要推动信息公开透明。
另外一个层面，就是用好资本市场，盘活存量资产，使得更多的优质资产注入到上市公司，提升上市公司的质量和公司的内在价值。我们今年也要加大这方面工作的交流力度。