预防化解矛盾 护航美好生活——平安中国建设系列报道之三

2019-01-15 11:00 人民日报

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来源标题:预防化解矛盾 护航美好生活——平安中国建设系列报道之三

随着我国社会的进步和发展,矛盾纠纷也相应呈现出快速增长、诉求多元等特点。矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面,处理及时得当,就能变消极因素为积极因素;反之,就可能激化矛盾,甚至转化为治安案件、刑事案件,有的还可能引发群体性事件,影响社会稳定。

党的十九大报告指出,加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。面对新形势、新需求,如何在群众工作中了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心?如何最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态、就地化解?

根植基层,依靠群众解矛盾

“社区职工彭某被村民米某打伤了,彭家兄弟想伺机报复米某及其家人!”一听到这事,新疆生产建设兵团第九师司法局一七○团司法所的张承诚连忙赶到现场。此时,双方已经剑拔弩张。

见到调解员,双方都给几分面儿。张承诚通过情绪引导、法律讲解,一番努力过后,双方都答应坐下来好好商量。张承诚说,等他们理智了,再讲道理、说法律,经过劝导,两家人最终达成了协议:米某一方同意赔偿给对方包含医药费、交通费等各项费用在内的2500元。

“你们的调解工作比拳头好使!”群众称赞张承诚等人民调解员是“救火队长”,调解结果让人信服。

“人民调解员植根基层、来自群众,熟悉社情民意,处于预防化解矛盾的最前沿。”司法部相关负责人介绍,各地注重吸收退休政法干警、老教师、老支书等参与人民调解工作,大量纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

在上海市嘉定区真新街道的一起苗头性群体案件,就在人民调解员的摸排参与下消除在萌芽状态。

“街道里的一个小区业委会,打算把物业公司炒掉,已经准备在国庆节期间挨门挨户做业主意见征询了。物业公司得知后,也不‘客气’,表示节前就结束工作,撤出物业管理。”上海市嘉定区真新街道司法所所长费萍说,这件事处理不好很容易引发群体性事件。

“一方面,找物业公司,说明擅自退出物业管理不仅有违企业诚信,也不符合物业管理规范;另一方面,对小区业委会进行劝解,物业公司更换要按程序开展,不能急于一时。如果物业管理没有衔接上,很可能造成小区垃圾成堆、秩序混乱。”费萍介绍,由于人民调解员介入及时,最终物业公司的轮换顺利平稳。

专业评析,树立公正好口碑

除了解决问题,老百姓也在意处理的过程是不是合理、公道。在湖北恩施土家族苗族自治州,每户村民家里都有法律顾问团服务卡,上面有律师的姓名、电话、擅长代理的案件类型等。“有了问题,村民一般都会联系律师,不说自己是哪一方,问问律师按法律规定会怎么处理,有的当事人还打电话给不同的律师咨询,验证矛盾处理得是否公道。如果律师意见一致,自然也就服气了。”恩施州沐抚办事处法律顾问团律师童军说。

一段时间以来,“医闹”行为时有发生,一些地方甚至出现伤医的恶性事件,医患矛盾纠纷成为人民群众关心的热点话题。如何维护医患权益、化解医患纠纷?这需要打破医患信息不对称和行业专业壁垒,寻求理性的维权途径。而行业性、专业性的人民调解,搭建起了医患双方理性对话的平台。

专业的人做专业的事,依法调解才能案结事了。“医疗纠纷具有很强的专业性,对于医疗行为是否存在过错的判定尤为关键。为了确保对责任认定结果更科学、更有说服力,江苏溧阳医调委邀请溧阳市医学及法学专家库成员代表,从医学和法律两个方面进行专业的评析,既消解了家属的疑惑和质疑,也让医方正视诊疗过程中的不足。”溧阳市医患纠纷人民调解委员会调解员宋桃俊表示,法律问题越多、涉及的层面越复杂,就越需要依法调解,做到案清事明,如此才能赢得当事人的信服和尊重,树立起公平公正的好口碑。

阳光信访,大力督导促落实

有农民工因为遭遇欠薪而上访,有业主因为房产纠纷“吃了官司”来讨说法,有人不满行政机关的处理决定要求补偿……自从国家信访局启动引进律师参与来访接待工作后,这些情况身为值班律师的刘军都经历过。“要熄火,不拱火。”刘军说,“律师作为第三方参与信访接待,除了给信访人讲清楚法律法规,也会为最终化解矛盾出谋划策,力求维护社会稳定。”

信访是“送上门的群众工作”,也是社会矛盾的综合反映。每一次来访的接待、每一封来信的处理、每一个积案的处理,都是在为群众排忧解难,化解矛盾纠纷。为此,全国信访系统近年来在信访工作制度改革中,通过打造阳光信访、责任信访、法治信访,不断提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。

“数据多跑路,群众少跑腿”,用好互联网,不仅办理过程透明及时,而且大幅减轻群众访累和成本。从2013年国家信访局全面放开群众网上投诉受理内容,到2015年建成运行国家信访信息系统,纵向联通至乡镇街道、横向覆盖至有权处理信访问题责任部门的全国“一网通”已经实现。

一些群众解决矛盾时“信访不信法”怎么办?只有把信访纳入法治化轨道,才能改变过去单纯依靠行政推动的问题。从中办、国办印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,到国家信访局制定出台《依法分类处理信访诉求工作规则》,涉法涉诉信访群众也正在越来越多地选择司法渠道反映和解决问题。

群众问题反映了,解决方案也有了,可如果责任部门迟迟没动作,那么社会矛盾就容易出现“小事拖大”的情况。2018年3月,国家信访局会同住建部、自然资源部等组成督查组,分赴河南、湖北、广东对14件信访事项进行实地督查。像这样的督查,近年来已派出十余批次,有力地推动解决了一批突出信访问题,维护了群众的合法权益。如今,各地普遍重视用督查促落实,采取网上督查、实地督查、联合督查等多种方式加大督导检查力度,务求重点信访事项解决和化解。

搭好平台,坦诚商议暖民心

“一张椭圆桌、舒服的靠背椅、书报架、清茶满屋香”,经过社区工作人员精心布置的茶室,一进门就让人有家的温馨感觉。这里是江苏省常州市天宁区兰陵街道设立的民情茶座室。

释民惑、解民忧,民情茶座聚起了民心。茶座室常年对居民群众开放,成为社区工作沟通交流的平台。社区、楼道有公共事宜要商议,大家约好在茶室碰头,内容涉及社区工作、民主评议会、小区管理等话题,社区工作人员和社区居民坦诚交换意见,共同寻求解决办法。

在北京市西城区综合行政服务中心131号窗口,这是人民调解员刘跃新每周一接待当事人咨询调解的地方。从事基层法律服务30年来,刘跃新的调解经验越来越丰富,不少人奔着他来,“有什么想不通的事情,都跟刘老师聊聊。”

“当下,人民群众来咨询的矛盾纠纷中,真正需要打官司的很少”,刘跃新说:“在当事人遇到困惑时,告诉他们该怎么选择,通过咨询讲解给老百姓指条道儿。”

在上海市黄浦区,信访工作积极推进“知心妈妈”项目,从关爱角度出发,帮助信访人员回归理性,合理诉求。“做好托底保障,把一些偏执、不合理诉求的当事人拉回来,让他们感受到社会的温暖。”黄浦区信访办工作人员李平介绍,同时,心理咨询师和信访工作人员形成合力,将事后干预更多地前置为事前预防。

“人活一口气,老百姓有时候就为了争个理。”针对如何做好矛盾纠纷的预防和化解,上海市信访办工作人员表示,除了要释法说理,还要做好当事人的情绪疏导工作,“做好群众工作,需要有耐心细致的劝导和倾听平台。”

责任编辑:李娜(QU0007)