政府工作报告提出，推动制造业升级和新兴产业发展。全国政协委员秦荣生表示，制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。我国已成为唯一覆盖联合国制造业全部分类的国家，“有没有”的问题已基本解决，但“好不好”的问题日益突出，要促进产业基础高级化、加快产业链升级，推动我国制造业高质量发展。
秦荣生委员表示，我国制造业规模跃居全球第一，但“大而不强”的问题尤为突出。产业基础能力相对不强，重要基础技术和关键零部件对外依存度高；产业结构不够优化，资源密集型产业占比较高，技术密集型产业、高新技术产业占比偏低；产业国际竞争力有待提升，参与全球价值链分工的低端锁定问题有些突出；产出效率相对不高，劳动生产率等指标仍落后于传统制造强国。
其次是“全而不优”。秦荣生委员表示，随着人民日益增长的美好生活需求从“有没有”向“好不好”的发展，以品质、品牌为核心的优质供给存在不足。从产品结构看，低端产品供给过剩与高端产品有效供给不足并存；从产品质量看，中高端产品和个性化产品缺乏，“中国制造”质量竞争力不够强；从企业品牌看，自主品牌的培育能力、市场竞争力相对不足，世界级知名品牌偏少，从“做产品”到“做品牌”的转变任务艰巨。
第三是“创而不新”。秦荣生委员表示，基础科学研究短板比较突出；核心关键技术依赖度相对较高，核心芯片、工业软件、控制系统等核心零部件和关键技术面临发达国家技术封锁的问题有待突破；技术积累有待提高，工业基础产品的可靠性、稳定性和使用寿命相对不高。
第四是“链而不畅”。“近年来，我国积极推动制造业链式转型升级，加快产业链由低端向中高端迈进步伐，但产业链现代化水平不高已经成为制约制造业高质量发展的重要因素。”秦荣生委员表示，这主要表现在：产业链、创新链对接不畅，基础研究和产业化应用脱节，产业链关键节点的自主技术存在短板弱项，创新链对产业链升级的支撑不足；产业链、价值链升级不畅，我国制造业整体处于全球价值链中低端；产业链技术自主性及安全性、稳定性不足，高技术产业供应链风险较大。
第五是“聚而不群”。秦荣生委员表示，世界级先进制造业集群是制造业竞争力的重要标志，然而，目前我国具有全球引领力的先进制造业集群不多。世界级引领型企业不多，兼具国际竞争力和创新引领力的龙头企业数量偏少；集群内部协同发展水平不高，大中小企业创新协同、需求对接、业务关联、市场融合、经营合作的产业生态群落有待完善；以要素资源利用效率为代表的集群集聚效应不高，能源利用效率较低、资源消耗量较大、污染排放量大等制约制造业向绿色化转型升级。
当前，制造业国际竞争格局深刻变化。“我们要加快促进产业基础高级化、加快产业链升级，以自主可控、安全高效为目标，坚持政府引导、市场机制相结合，加快构建自主可控的先进制造业体系，提升我国制造业核心竞争力，推动我国制造业高质量发展。”秦荣生委员说。
为此，秦荣生委员建议：
一是提高制造业技术创新能力。强化关键共性技术供给，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越基础研究到产业化之间的“死亡之谷”，加快科技成果转化为现实生产力；要健全以企业为主体的产学研一体化创新体制和机制，探索“揭榜挂帅”等新机制，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核心技术。
二是加大对制造业新基建的投入。工业互联网作为新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现产业数字化、网络化、智能化发展的重要基础设施和关键支撑。我国应加大投入，发展工业互联网，建设工业互联网平台。
三是加快制造业人才队伍建设。支持高校设置和加强智能制造、人工智能、机器人等相关专业，推进面向数字转型的高校专业学科体系建设。鼓励数字转型大型龙头企业与科研院所建设一批产学研用相结合的专业人才培养基地，建立产教融合、科教融合的制造业数字转型人才培养体系。深化人才培养方式改革，推进校企合作和产教融合，推广现代学徒制，强化以实践能力为导向的应用型人才培养。
四是营造制造业高质量发展的环境。持续深化“放管服”改革，全面放开一般制造业投资项目审批，加快改革工业产品许可证制度，清理行政垄断和地方保护的各种做法和规定，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素价格、投融资、财税、金融等重点领域体制改革，落实好更大规模减税降费的各项措施。改革完善金融支持机制，加大对先进制造业的融资支持。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为制造业高质量发展创造良好的政策环境。
五是构建制造业全国“一盘棋”战略。秦荣生委员表示，目前，全国各省市都制定了各自的发展规划，出现了制造业发展各地为政、各自为政的局面，难以形成全国一盘棋的局面，无法发挥协同作用。
“我国制造业的发展，应发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制制度优势，加强制造业创新驱动数字转型的顶层设计，坚持制造业发展全国‘一盘棋’和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，避免交叉重复。”秦荣生委员认为，应落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。
政府工作报告提出，推动制造业升级和新兴产业发展。全国政协委员秦荣生表示，制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。我国已成为唯一覆盖联合国制造业全部分类的国家，“有没有”的问题已基本解决，但“好不好”的问题日益突出，要促进产业基础高级化、加快产业链升级，推动我国制造业高质量发展。
秦荣生委员表示，我国制造业规模跃居全球第一，但“大而不强”的问题尤为突出。产业基础能力相对不强，重要基础技术和关键零部件对外依存度高；产业结构不够优化，资源密集型产业占比较高，技术密集型产业、高新技术产业占比偏低；产业国际竞争力有待提升，参与全球价值链分工的低端锁定问题有些突出；产出效率相对不高，劳动生产率等指标仍落后于传统制造强国。
其次是“全而不优”。秦荣生委员表示，随着人民日益增长的美好生活需求从“有没有”向“好不好”的发展，以品质、品牌为核心的优质供给存在不足。从产品结构看，低端产品供给过剩与高端产品有效供给不足并存；从产品质量看，中高端产品和个性化产品缺乏，“中国制造”质量竞争力不够强；从企业品牌看，自主品牌的培育能力、市场竞争力相对不足，世界级知名品牌偏少，从“做产品”到“做品牌”的转变任务艰巨。
第三是“创而不新”。秦荣生委员表示，基础科学研究短板比较突出；核心关键技术依赖度相对较高，核心芯片、工业软件、控制系统等核心零部件和关键技术面临发达国家技术封锁的问题有待突破；技术积累有待提高，工业基础产品的可靠性、稳定性和使用寿命相对不高。
第四是“链而不畅”。“近年来，我国积极推动制造业链式转型升级，加快产业链由低端向中高端迈进步伐，但产业链现代化水平不高已经成为制约制造业高质量发展的重要因素。”秦荣生委员表示，这主要表现在：产业链、创新链对接不畅，基础研究和产业化应用脱节，产业链关键节点的自主技术存在短板弱项，创新链对产业链升级的支撑不足；产业链、价值链升级不畅，我国制造业整体处于全球价值链中低端；产业链技术自主性及安全性、稳定性不足，高技术产业供应链风险较大。
第五是“聚而不群”。秦荣生委员表示，世界级先进制造业集群是制造业竞争力的重要标志，然而，目前我国具有全球引领力的先进制造业集群不多。世界级引领型企业不多，兼具国际竞争力和创新引领力的龙头企业数量偏少；集群内部协同发展水平不高，大中小企业创新协同、需求对接、业务关联、市场融合、经营合作的产业生态群落有待完善；以要素资源利用效率为代表的集群集聚效应不高，能源利用效率较低、资源消耗量较大、污染排放量大等制约制造业向绿色化转型升级。
当前，制造业国际竞争格局深刻变化。“我们要加快促进产业基础高级化、加快产业链升级，以自主可控、安全高效为目标，坚持政府引导、市场机制相结合，加快构建自主可控的先进制造业体系，提升我国制造业核心竞争力，推动我国制造业高质量发展。”秦荣生委员说。
为此，秦荣生委员建议：
一是提高制造业技术创新能力。强化关键共性技术供给，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越基础研究到产业化之间的“死亡之谷”，加快科技成果转化为现实生产力；要健全以企业为主体的产学研一体化创新体制和机制，探索“揭榜挂帅”等新机制，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核心技术。
二是加大对制造业新基建的投入。工业互联网作为新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现产业数字化、网络化、智能化发展的重要基础设施和关键支撑。我国应加大投入，发展工业互联网，建设工业互联网平台。
三是加快制造业人才队伍建设。支持高校设置和加强智能制造、人工智能、机器人等相关专业，推进面向数字转型的高校专业学科体系建设。鼓励数字转型大型龙头企业与科研院所建设一批产学研用相结合的专业人才培养基地，建立产教融合、科教融合的制造业数字转型人才培养体系。深化人才培养方式改革，推进校企合作和产教融合，推广现代学徒制，强化以实践能力为导向的应用型人才培养。
四是营造制造业高质量发展的环境。持续深化“放管服”改革，全面放开一般制造业投资项目审批，加快改革工业产品许可证制度，清理行政垄断和地方保护的各种做法和规定，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素价格、投融资、财税、金融等重点领域体制改革，落实好更大规模减税降费的各项措施。改革完善金融支持机制，加大对先进制造业的融资支持。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为制造业高质量发展创造良好的政策环境。
五是构建制造业全国“一盘棋”战略。秦荣生委员表示，目前，全国各省市都制定了各自的发展规划，出现了制造业发展各地为政、各自为政的局面，难以形成全国一盘棋的局面，无法发挥协同作用。
“我国制造业的发展，应发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制制度优势，加强制造业创新驱动数字转型的顶层设计，坚持制造业发展全国‘一盘棋’和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，避免交叉重复。”秦荣生委员认为，应落实国家区域发展总体战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。完善产业转移指导目录，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。
