2012年以来,山东省检察院党组以敏锐的洞察力和敢于担当、敢为人先的勇气,紧紧围绕检察业务需求,作出了全面加强司法规范化、检察信息化、基层基础“三项建设”的战略部署,着力构建司法主体、司法制度、司法场所、司法信息化、司法监督“五位一体”司法规范化建设新模式,强力推进智慧型检察院建设,大力加强“六型”基层院和派驻基层检察室建设,打造出了一批推动山东检察事业创新发展、持续发展、领先发展的亮丽品牌。
信息化“产品”过硬
滨州市检察院编制了涵盖6个方面23类374项内容的《司法规范化工作手册》。《手册》力求标准统一化和操作精细化,围绕初查、立案、传唤、审讯、扣押、批捕、起诉及赃款赃物处置等关键节点,对各项工作“把脉会诊”和“手术治疗”,强化了对办案全方位、全环节、全过程的管理。
潍坊市检察机关把司法主体作为关键环节,通过举办“案件评查——大家来找茬”、不打招呼直接听庭的“推门听庭”等活动,督促干警自我加压,着力提升办案素能,努力为司法规范化提供素质支撑和人才保障。
近两年来,山东省检察机关出台各类规范性文件6300余件,从实体到程序,从立案、侦查、批捕、起诉、抗诉到刑事执行监督,从法律文书、涉案款物处理到接待、讯问、询问、出庭用语,从八小时内到八小时外,对司法办案作出了全面规范,基本实现了事事有遵循、处处有制约,切实把检察权关进了制度的笼子里。
在强力推进司法规范化建设基础上,山东省检察机关坚持高标准、高共享、高融合,大力实施大数据强检战略,建设了集统一业务应用、政务管理、队伍管理、绩效考核等八大系统为主干的检务综合平台,将远程讯问、同录中心、云会商、智能出庭等系统整合到检视通云服务平台,积极推进大数据应用平台建设,实现了对信息数据的一体化、开放式管理;加快建设基础网络系统平台,全省检察专线网和检察工作网两条“信息高速公路”全面建成扩容,检察专线网率先扩至双百兆,分支网络覆盖率达到百分之百,侦查信息网实现了省、市、县、检察室四级互联互通。
据记者了解,山东检察机关建设并运行智能化侦查系统,同步掌握信息数据3亿余条,初查率、成案率提升60%以上,运用电子取证、定位监控成功抓获职务犯罪嫌疑人136人(包括百名红通人员2名)。研发应用廉政风险防控、网络督察平台等系统,精细筛查、精准定位风险点2.9万余个。推行涉案财物管理、案件质量评查等系统,发出预警3.8万余次。
为增强检察信息化发展后劲,山东省检察机关以能力建设为支撑,按照“普及应用抓全检、深度应用抓专业”的思路,五年来开展大比武、大检查活动120余次;激发基层创新活力,研发了“全视通”“检视通”、知识产权检察法律服务云平台、行政案件检察监督管理等一大批辅助化、工具型、外挂式的软件系统;建成大数据、一站式检察服务大厅167个,开展视频接访、在线答疑17.4万次;通过案件信息公开网、微信平台、山东检察律师服务平台,公开案件信息32万余项,向律师提供服务34283次。
“六型”检察院有活力
根据最高检《2014—2018年基层人民检察院建设规划》,山东省检察院立足实际,先后制定加强基层基础建设、“六型”(忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型)基层院建设等意见20余个。强化顶层设计,瞄准“六型”目标,将基层院划分三类(一类院62个、占38%,二类院56个、占 35%,三类院 44个、占27%),区别院情,精准施策,创新推行先进院动态管理、落后院攻坚帮扶、基层院结对共建等机制,明确各自发展的目标和路线图、时间表,力求在全省形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。
“始终把坚持党的绝对领导、对党绝对忠诚作为基层院建设的首要任务。”莒南县检察院发挥红色革命老区独特资源优势,挂牌成立全省第一家党校检察分校。他们以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化开展为契机,不断增强“四个意识”,始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保了检察工作的正确政治方向。
今年2月27日,荣获全国侦监、公诉业务竞赛奖项的标兵载誉归来,他们都来自基层,通过赛场上过五关斩六将,4人进入“全国十佳”。据悉,全省检察机关充分发挥网络培训学院、特色培训基地等作用,开展实战化、远程化、精准化分层分类分岗培训3264期、培训17.1万人次,涌现出2125名全国、全省检察业务专家和办案能手。
“烟台市非公企业达12.5万多家,侵犯企业利益的违法行为频发。2016年9月,烟台市芝罘区检察院成立知识产权保护和非公经济保护检察服务中心,司专职、重维权,办理相关案件40余件,帮企业破解难题35个。”据山东省检察院基层工作处负责人介绍,该省各基层院先后制定服务新旧动能转换、加强产权司法保护等意见2800余条,通过专题调研、检察官联系大项目、警示教育巡回宣讲等活动,将检察服务落到实处,为经济文化强省建设提供了坚实的法治保障。
“六型”基层院创建活动带来可喜变化。据省社情民意调查中心统计,2012年以来,全省检察工作群众满意度从90.02%逐年提升到94.74%。
“通过加强‘六型’检察院建设,基层检察院的司法办案越来越文明规范,各项法治服务也越来越精准贴心,真正把公平正义送到了群众身边。”全国人大代表、东营华泰集团有限公司董事局主席李建华这样评价“六型”检察院。
“家门口的检察院”
文登20余名民工打工一年却拿不到工钱,文登市检察院派驻开发区检察室主动监督协调,在春节前让民工兄弟拿到血汗钱;青岛铁路运输检察院在工程一线建立十余个巡回检察室工作站,强化重大项目预防监督,确保了工程优质、干部优秀……
按照中央全面依法治国的部署,山东省检察院紧紧围绕平安山东、法治山东建设,把派驻基层检察室建设作为推进基层治理法治化的重要抓手,三年规划,两年完成,2013年底556个派驻基层检察室在齐鲁大地拔地而起。
在派驻基层检察室建设中,山东省检察院与省法院、省公安厅、省司法厅等部门联合出台加强基层执法司法监督的规范性文件,建立了检察室与“两所一庭”协作配合、监督制约的常态化工作机制,实行检察室等级化管理,通过等级评定不断提升检察室规范化管理水平。同时通过整合网上视频接访系统、民生检察服务热线、检察QQ、检察微博、检察微信等,建立起涵盖惠农资金、社会治安、人口状况、经济指标、居民生活、教育就业等数据库,收录各类信息2700余万条,从中发现涉农职务犯罪线索664件780人、立案侦查328件470人,将法律监督触角延伸到了基层。
乐陵市检察院派驻黄夹检察室根据群众举报,联合云红检察室,一举协助查办了某街道办纪检书记张某等5人贪污征地补偿款28万元贪污案,群众拍手称快;淄博市淄川区检察院派驻龙泉检察室协助查办了区水资源管理办公室梁某等2人严重不负责任,导致水资源管理混乱,每年造成国家100多万元损失的玩忽职守案,在当地引起强烈反响;广饶县检察院派驻大王检察室协助查办2起村干部侵占征地补偿款案件后,针对村财务管理中的问题,向辖区政府发出检察建议书,推动县政府在12个乡镇开展了“村级财务管理整顿月”活动,社会效果良好。
“检察室的设立,成为创新社会管理的一支重要力量,社会认可,群众欢迎。”济南市天桥区桑梓店镇党委书记董学山对派驻检察室给予高度评价。
2013年底以来,全省派驻检察室以丰富多样的形式开展法制宣传2万余次,发放宣传资料190万份,为群众提供法律咨询服务3.6万余次;办理法律监督案件4.7万件,协助查办职务犯罪案件6484件;化解矛盾纠纷1.5万余起,帮扶群众2.5万余人,打通了检察机关法律监督和服务群众的“最后一公里”,被老百姓亲切地称为“家门口的检察院”。
