28日闭幕的中央扶贫开发工作会议提出必须以超常规的力度实现脱贫攻坚目标。
“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全国国家级贫困县还有500多个。记者调查发现，近来，不少省份制定贫困县“摘帽”的具体“时间表”。
多地提出2020年摘帽
根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在2020年全部摘帽。目前，不少省份已制定贫困县摘帽的具体“时间表”。
贫困县较为集中的贵州省提出，到2015年要完成30个贫困县摘帽，剩余的20个贫困县需要在2018年全部摘帽；湖北省明确，全省37个贫困县，以2014年农村居民人均可支配收入为标准，达到全省平均水平70％以上的县，需在2017年摘帽；河南省提出，省直管县中的4个贫困县2016年至2017年实现总体脱贫。
中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消GDP考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。
一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。
贫困县摘帽吃下“定心丸”
虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战：
——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县，也是贫困重点县。全县230万人口中，贫困人口目前仍有22万人，贫困发生率高于全国平均水平。“22万贫困人口什么概念，相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说，贫困县帽子不是不想摘，实在是难度大。
——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害，因病因残等情况，脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见，一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁，形成“苦心帮扶几十年，一夜回到扶贫前”等返贫情况。
——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪象。
针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。
摘帽后同步展开精准扶贫
贫困县摘帽后，扶贫怎么扶？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，过去通过资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。
一些业内专家表示，与贫困县摘帽同步展开的精准扶贫，能够以户为单位，实现贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理。同时实施最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。“这标志着扶贫开发从‘大水漫灌’转变为‘精准滴灌’，为全面脱贫打好基础”。
专家表示，全国7000余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；其他的贫困人口，需要分清致贫原因，通过产业扶持、异地搬迁等精准扶贫综合施策，确保到2020年全部脱贫。
（据新华社北京11月29日电）
28日闭幕的中央扶贫开发工作会议提出必须以超常规的力度实现脱贫攻坚目标。
“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全国国家级贫困县还有500多个。记者调查发现，近来，不少省份制定贫困县“摘帽”的具体“时间表”。
多地提出2020年摘帽
根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在2020年全部摘帽。目前，不少省份已制定贫困县摘帽的具体“时间表”。
贫困县较为集中的贵州省提出，到2015年要完成30个贫困县摘帽，剩余的20个贫困县需要在2018年全部摘帽；湖北省明确，全省37个贫困县，以2014年农村居民人均可支配收入为标准，达到全省平均水平70％以上的县，需在2017年摘帽；河南省提出，省直管县中的4个贫困县2016年至2017年实现总体脱贫。
中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消GDP考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。
一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。
贫困县摘帽吃下“定心丸”
虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战：
——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县，也是贫困重点县。全县230万人口中，贫困人口目前仍有22万人，贫困发生率高于全国平均水平。“22万贫困人口什么概念，相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说，贫困县帽子不是不想摘，实在是难度大。
——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害，因病因残等情况，脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见，一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁，形成“苦心帮扶几十年，一夜回到扶贫前”等返贫情况。
——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪象。
针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。
摘帽后同步展开精准扶贫
贫困县摘帽后，扶贫怎么扶？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，过去通过资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。
一些业内专家表示，与贫困县摘帽同步展开的精准扶贫，能够以户为单位，实现贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理。同时实施最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。“这标志着扶贫开发从‘大水漫灌’转变为‘精准滴灌’，为全面脱贫打好基础”。
专家表示，全国7000余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；其他的贫困人口，需要分清致贫原因，通过产业扶持、异地搬迁等精准扶贫综合施策，确保到2020年全部脱贫。
（据新华社北京11月29日电）
