制图/李铭
【报告摘录】
千龙-法晚联合报道（记者 张蕊 王思思）要推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。
深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。
【解读分析】城镇化过程中要以人为本
中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞表示，“推进新型城镇化和农业现代化”这个说法，在过去的中央文件中都曾经有过阐述，只是把过去中央的提法正式列入政府工作报告，未来可能还要进入十三五规划。
中国的城镇化问题是中国现代化建设的必由之路。但在此之前，无论是政府的政策，还是学界的理论，都存在不同的声音。从这里不难看出，中国的城镇化要落实起来，并不是一件太容易的事情。
比如说以人为本，城市人是由不同的利益群体构成的，每个群体都有不同的诉求，即使原来的问题解决了，还会有新的问题产生。
作为政府来说，如何协调新的利益关系是一个很重要的命题，我的建议是要把执政党的理念树立起来。
当然，以人为本就体现了中央的执政理念。但城市化会越来越成为中国经济社会各种矛盾的集合或者聚焦。
首先是已经进城的农民，如何市民化、如何成为城市平等的一员的问题。在这次的政府工作报告里有一个45%的户籍城市化率提法，这就是说，这45%应该是市民的城市化，而不是过去农民工的户口在农村，工作在城里，享受的社会保障、公共服务与市民有很大的差距，这种情况必须改变。
从现状来说，城镇化的具体落实还是大问题，因为这涉及中国各个阶层的深层利益结构的调整。
如果想达到目标，首先在政策上不应该限制农民的流动。除了北京和上海因为政治原因，适度的以行政手段加以限制，全国600个城市、2000多个县城，都不应该实行所谓的人口限制。
在中国，以现有的城镇扩张为主是未来城镇化基本路径，比如小城镇成长为中小城市，有条件的中小城市成长为大城市，大城市进一步扩张成长为千万级的特大城市。这就是客观的基本规律，城市的发展不以人的意志为转移，本质上是自然发展的过程。
人为限制人口增长，成本会非常高。
中央工作会议上曾经讲过，要尊重城市化的规律，要深刻认识城市化的规律。所以政策应该是与城镇化的客观规律相适应的政策，才是我们要求的政策，才是和城镇化相适应的政策。
具体来说，就是国家要制定宏观的政策，地方上也应该因地制宜的制定一些政策。比如农民工的市民化，主要是针对输入地的公共财政再分配问题。对于输入地政府来说，要解决的就是外来人口和原住居民的利益调整，对于输出地政府来说，则面临着与输入地利益结构的调整。只有这些关系处理好，才能达到社会和谐。
【北京“十三五”规划】
城镇新增就业1000万人以上
北京“十三五”规划2016年发展的主要预期目标是：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。
就业和社会保障水平提升。城镇新增就业42.6万人，促进登记失业人员和农村劳动力就业21.4万人，积极促进高校毕业生就业创业，北京生源毕业生就业率达96.9%。企业退休人员基本养老金等六项社保待遇标准上调10%左右，城乡最低生活保障标准实现统一。
推动户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，加快农转居步伐，建立健全产业和城镇融合发展的体制机制，实现产业发展、城镇建设和人口承接相互促进、协调发展。文/记者 张蕊 王思思