财政部部长楼继伟回答中外记者提问 摄/记者 付丁
千龙-法晚联合报道（记者 李文姬 张莹 实习生 尚妍）十二届全国人大四次会议举行记者会，邀请财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。
楼继伟表示，简单提高个税起征点不公平。方案已经提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。
个税方案已上报 教育、房贷支出将扣除
问：不知道您是否感觉到这几年房价物价一直在上涨，但是个税起征点从2011年上调之后就没有发生变化，您刚才说个税改革方案正在提出之中，不知道有没有具体时间表？另外，如果实施以家庭为单位的个税征缴方式会不会带给工薪阶层更多的获得感？
楼继伟表示，我们多次上调过工薪所得税的费用减除标准。刚才说的起征点，精确地说，是工薪所得减除的费用标准，听起来就比较别扭，因为到目前为止，我们和绝大多数国家不一样，我们实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。那么应当实行综合所得，而不是说对工薪所得的费用标准，是综合的减除标准。那么带来一个问题，要不要再提高起征点？我记得我去年就回答过，简单地提高起征点是不公平的，一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。
三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，这个事情很复杂，去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。做法是要分步到位，因为综合所得税，我们这么多年一直想做，为什么没有做到？它复杂，要把个人所得收入，现在讲11项综合在一起，然后再做一个不是简单的工薪项下的扣除，而是说要做分类的一些扣除。比如说个人职业发展、再教育的扣除，比如说基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中，还是大学阶段，要给予扣除。(法制晚报微信公众号：fzwb_52165216)
当然我们现在是放开“二孩”了，大城市和小城市的标准，真正的费用到底是多少，也不太一样。税法也不能说大城市就多点，小城市就少点，总是要有一个统一的标准。还有赡养老人，这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。
我们的方案已经提交国务院了，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大去审议，然后，我刚才说复杂，复杂在执行，首先税政就比较复杂，然后再执行，然后再根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐把它完善化。
回应“财税改革低于社会预期”：很惭愧
问：近期有学者担心，财税改革推进速度低于预期，对此您怎么看待？另外，下一步将采取哪些措施来提高财税改革的落地率？
对于媒体质疑，楼继伟直言“很惭愧”。他说，改革推进虽然很努力，但有些没有达到。总的来说，我们是达到进度的。预算改革不论是编制和执行的标准化要求，还是执行预算法中的基本要求，我们都做了，有的方面没有完全达到预期，出现这种情况，因为转换过程中，大家的观念需要转换，而且全面深化改革进入了攻坚区和深水区，确实改革需要啃硬骨头，同时还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。
楼继伟说，目前地方税体系正在建设，房地产税在立法阶段，个人所得税改革也提出方案，其余地方税改革在进展中，另外中央和地方事权划分和支出责任划分也在推进。财政是国家治理的基础和重要支柱，对于复杂的财税体制改革，财政部做顶层设计，但涉及国家治理不是财政部一家能解决的，需要大家合理推进。
不良贷款率温和上升
问：近年来，银行不良贷款率增加，反映了经济的减速。今后随着结构性改革的推进，不良贷款率也会继续增加。作为国有银行的大股东，财政部如何看待“对国有银行经营状况持续恶化的担心？”
楼继伟表示，“确实，银行的不良贷款率现在温和的上升。”对于在结构性改革的情况下，不良贷款率可能还会要上升的说法，楼继伟表示，我们看到2008年国际金融危机之后，各个国家都暴露出了原来的结构性问题，在处理这些问题的时候，都发现了有银行不良贷款率的上升。
很多国家的这个问题都得到了比较好的处理，处理的原则其实是两个方面的共同作用，一方面是市场机制作用，另外一方面，政府适当给予帮助。
楼继伟表示，国有银行都已经上市，国家并不是百分之百的股东，只是大股东，并不是因为银行是国有的或者国有股份特别大就特别对待，而是从整体考虑，“所以从这个角度来说，我的心态还比较平和”。
中央和地方共计2.18万亿财政赤字
问：李克强总理在今年的政府工作报告中提出，积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，将赤字率提高到3%，请问2016年积极的财政政策如何适应新常态，推动经济健康平稳增长？另外，当前财政收支矛盾十分突出，请问如何保障重点支出？
楼继伟表示，今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求的，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。新常态各方面矛盾都在凸显，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总的调子。
另外，楼继伟表示，财政部拟准备17%的标准税率并不提高，但由于所有的不动产可以纳入抵扣了，实际税基就缩小了，就造成了减收，无论是中央财政还是地方财政都要减收，在目前的情况之下不适宜提高标准税率，因此是减收了。
还有，将一些行政事业性收费压减，有的是取消了，有些我们在预算报告中讲的是把征收率降到零。
第三项减收，扩大了其他的优惠政策，比如说小微企业，把优惠政策继续扩大范围，整体上要实现减收，给纳税人个人和企业要减负5000亿，这些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在调整，收入在减收，收不抵支需要通过赤字弥补。
回应“地方政府债务问题”
问:在预算当中我看到了一些数字，做了计算，2016年政府的一般债务余额限额是10.7万亿，专项是6.48万亿，我记得2015年年底的时候这个数字是16万亿，算下来新增的额度就是1.18万亿，这个数字是不是就是我们提请人大审议新增债务的余额就是这么多？比去年的6000亿数字应该是扩大了近一倍，我不知道我这样的理解对不对。我们知道这样的话赤字率已经破3，新增债和置换债都出现了“双升”，是不是会加大我们财政的风险，还有今后扩大赤字和扩大债务的空间有多大？风险是怎么控制的？
楼继伟回应，因为地方赤字增加了2800亿，还有地方专项债适当增加，去年年底的余额是16万亿，加完之后是你说的那个数。
楼继伟说，我们的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，还有一定的空间。楼继伟进一步指出，要把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧的结构性改革，使得经济的活力在增加，使得经济的结构上中高端，然后经济增长的内生动力起来。不能把赤字的空间都用在基本支出、一般公共支出，那会出现大的问题。
此外，楼继伟还谈到如何防范地方政府债务风险，其认为，中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面会同各级财政加紧管理，相信会取得效果。
花絮
发布会刚开始 财政部部长“打断”记者提问
记者会主持人曲卫国向在场记者说明本次记者会的主题、介绍与会嘉宾后，宣布记者会开始，欢迎记者提问。在场的中外记者纷纷举手示意想要提问，而财政部部长楼继伟却“打断”了记者的提问：“我先说两句……”记者会现场的气氛顿时轻松了许多。
楼继伟说道，因为不知道记者们会提什么问题，所以他带来的资料很多，他还打趣道：“这个预算嘛，很厚的！”所以他请来了财政部部长助理徐洪才来协助他查找相关的细节，回答记者提问。他保证道：“但是各位不用担心，预算报告大家都看到了，预算草案的具体细节经人大和代表团讨论审议、通过之后，都会向全社会公开。”
楼继伟
今年65岁的财政部部长楼继伟，身材高大，思维敏捷。曾任财政部副部长、兼会计准则委员会主席，贵州省副省长等职。另外，楼继伟还曾任中国投资有限责任公司董事长、中央汇金投资有限责任公司董事长，掌管资金达2000亿美元的主权财富基金。
据公开简历显示，1968年至1978年十年间，楼继伟服役于南海舰队4009部队，还曾在首钢总控室、北京自动化研究所工作。恢复高考后，楼继伟先后就读于清华大学计算机系、中国社会科学院数量经济系。
1998年3月至2007年2月，楼继伟担任财政部副部长、党组副书记的九年间，他分管过政府采购工作，领导、推动并见证了我国政府采购制度从无到有、由小到大的发展历程。在担任中国投资有限责任公司董事长期间，他对我国政府采购制度发展一如既往地给予了关注。参与推动了公共财政制度框架的建立和完善，推进了部门预算、国库管理体制等预算管理改革。
2013年，楼继伟卸任中国投资有限公司董事长兼首席执行官、中央汇金投资有限公司董事长，出任财政部部长，这是一件人们期待了很久的事情。