原标题：全国人大常委会工作报告：将构建最严格的生态环境保护制度——
今年制定环境保护税法
昨天下午，全国人大常委会委员长张德江在人民大会堂作人大工作报告 摄/记者 付丁
千龙-法晚联合报道（人大报道组）昨天(9日)下午3时，十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。
工作报告直面当前社会关注热点、焦点、难点，提出了今年全国人大常委会的若干工作要点。
报告还指出，今年将制定民法总则，健全民事基本法律制度，此外制定环境保护税法，构建最严格的生态环境保护制度，修改水污染防治法。
去年工作
重点领域立法迈出新步伐
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。” 张德江从立法工作、监督工作、代表工作、对外交往、自身建设等8个方面向大会报告了一年来的工作。
去年，张德江在作人大工作报告时曾指出，2015年要在重点领域立法迈出新步伐。一年之后，答卷展现。
回顾去年，对于立法工作，张德江指出，一年来常委会共制定5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定；检查6部法律实施情况，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告，开展3次专题询问和3项专题调研，通过2个决议；审议通过专门委员会关于代表议案审议结果的报告8个、代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告6个，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约11件，决定和批准任免一批国家机关工作人员等。
报告指出，常委会抓住提高立法质量这个关键，着力推进重点领域立法，立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。
焦点1 加强国家安全立法
国家安全法是国家安全领域的综合性、全局性、基础性法律，在构建国家安全法律制度体系中起着统领作用。报告指出，常委会贯彻党中央关于加快国家安全法治建设的总体部署，把制定国家安全法摆在突出位置，经过三次审议通过了国家安全法。
反恐怖斗争事关国家安全、事关人民切身利益、事关改革发展稳定全局，在当前国际国内反恐怖形势严峻复杂的背景下，加强反恐怖主义工作尤为重要。常委会于2015年12月通过反恐怖主义法，确定了我国反恐怖主义工作的基本原则，健全了工作体制机制，强化了安全防范、应对处置、国际合作和保障措施。
在常委会通过的刑法修正案（九）中，将五种恐怖相关活动列入刑事追责范围，加大了对恐怖主义、极端主义犯罪的惩治力度。完善反恐怖主义相关法律，对于依法防范和惩治恐怖活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，具有重要意义。
焦点2 大气污染防治法全面修订
报告指出，去年针对社会反映强烈的雾霾频发、污染严重等大气环境问题，常委会在持续加强监督工作的同时积极推进相关法律的修改完善工作，对大气污染防治法作出全面修订。
这次修订，从强化政府、企业、社会防治责任，完善大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许可制度，加大燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染防治力度，健全重点区域联防联控、重污染天气应对机制等方面，对这部法律作了重要修改完善，条文由原来的66条增加至129条，使法律的针对性、可操作性和可执行性明显增强。
老百姓吃得放心才能舒心。报告指出，为了建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度，针对食品安全领域存在的突出问题，常委会及时修订了食品安全法，动员全社会力量依法严守“舌尖上的安全”。
去年，还及时地修改人口与计划生育法。报告指出，常委会作出关于修改人口与计划生育法的决定，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策。
对此，修改后的法律明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。
焦点3 消除9个较少适用的死刑罪名
报告指出，常委会贯彻落实党中央关于深化司法改革的精神，适应刑事司法工作新形势新要求，审议通过了刑法修正案（九），共52条，对刑法作出较大幅度的修改完善。
主要是取消9个较少适用的死刑罪名；完善惩治贪污受贿犯罪法律制度，针对特定情形规定了终身监禁、不得减刑或者假释；加大对网络犯罪的惩治力度，加强对妇女、儿童、老年人等人身权利的刑法保护；将扰乱法庭秩序、组织考试作弊、组织资助非法聚集、编造和故意传播虚假信息等行为明确规定为犯罪；取消嫖宿幼女罪名，对此类行为适用刑法关于奸淫幼女的，以强奸论、从重处罚的规定。
今年要制定和修订哪些法律？
法治 张德江在报告中指出，今年将紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力提高经济社会发展和市场经济运行的法治化水平。因此，将制定民法总则，健全民事基本法律制度。
经济 还将制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、资产评估法等。
金融 修改证券法、中小企业促进法等。
环保 坚持绿色发展，促进生态文明建设，构建最严格的生态环境保护制度，修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。
社会 在社会、文化等领域，张德江指出今年将制定中医药法、社区矫正法，修改民办教育促进法、红十字会法。
文化 在深化文化体制改革方面，制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等。
国防 在促进军民融合深度发展、深化国防和军队改革方面，制定国防交通法，修改现役军官法等。
反腐 在推进反腐败立法方面，制定国际刑事司法协助法，研究修改行政监察法。
安全 制定境外非政府组织管理法、网络安全法等。
将对食品安全法开展专题询问
法律的生命在于执行，张德江表示今年还将加强对法律实施情况的监督。其中，将检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法等6部法律的实施情况。
此外，将结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问，增强针对性和实效性；加强跟踪督办，听取审议国务院关于研究处理老年人权益保障法、食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。
听取审议国务院关于出境入境管理法执行情况的报告。另外，张德江在报告中指出，将开展水污染防治法实施情况专题调研。
拓宽社情民意表达渠道
报告指出，今年还将深入落实直接联系代表制度，通过多种方式听取和反映代表对常委会立法、监督等工作的意见建议。张德江说，要完善向代表通报重要情况和征求意见工作，推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化，确保来自基层的代表都能列席一次常委会会议。
此外，还要建立计划、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制。推动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。
报告中提到，今年将制定完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，推动健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台，建立健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制，拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道，发挥人大代表桥梁纽带作用。
最后，报告还指出要完善代表议案审议、代表建议办理工作机制和方式方法，努力使审议办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程。更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用，认真研究吸纳代表的意见建议。张德江表示，今年还将加强对代表建议办理工作的督促和协调，推动重点督办建议办理工作取得更多实效。
其他 加强中央预算审查监督
报告指出，依法及时作出有关改革试点的授权决定，确保在法治轨道上推进改革。认真审议有关授权试点工作情况的中期报告和到期报告，深入总结评估试点工作的做法和成效，依法推动试点经验推广复制，适时修改完善有关法律。
今年将听取审议中央决算报告、审计报告、审计查出突出问题的整改报告等，就常委会加强经济工作监督、加强中央预算审查监督两个决定的实施情况开展专题调研，加大对财政预算决算的监督力度；听取审议国务院关于计划执行情况的报告，开展建立政府综合财务报告制度专题调研。
另外，将检查食品安全法、水法、促进科技成果转化法、环境保护法、道路交通安全法、安全生产法等6部法律的实施情况；结合审议食品安全法、环境保护法、安全生产法等3个执法检查报告开展专题询问，增强针对性和实效性。
文/人大报道组