6月14日，在湖南省永州市道县县城积水的街道上，市民乘船出行。连日来，湖南部分地区遭遇强降雨，境内部分河流超出警戒水位。据中央气象台预计，6月14日起至16日，湖南、江西、浙江等省将有大暴雨，局地雨量或将突破历史极值。新华社发（何红福 摄）
９公里排水管网排水要跑４小时
每年雨季来临，从沿海到内陆，从北方到南方，多地中小城市饱受内涝之困、积水之患。梳理内涝成灾原因，可以发现其中既有自然因素，也有人为原因；既有历史投入旧账，也有管护应急短板。
不可否认，暴雨是城市内涝发生的最直接诱因。但是城市下水管道破损失效，城市建设重速度轻质量，以及城市应急管理临时抱佛脚、部门单打独斗应急等人为因素不容忽视。
南昌市城市排水管理处副处长熊建国说，老城区主干下水管道大多为上世纪五六十年代建成，不少管道已满使用年限，部分管道早已超期服役，且破损失效严重。同时，南昌老城区排水管道布局也不尽合理，城区离排水口最远地方的雨水要通过９公里左右的排水管网，４个小时才能排入赣江，大大降低了排水效率。
江西省赣县城管局市政所长周平则认为，近年来快速发展的城镇化过程中，城市“里子”的设计、管护，赶不上面上迅速拓宽的步子。有专家指出，当前国内城市公共设施的地上和地下投入比例通常在７：３到６：４之间，而在一些发达国家城市基础设施投资中地上和地下的比重几乎达到１︰１。
中国科学院城市环境研究所研究员崔胜辉指出，在城市开发的大趋势下，土地利用方式发生结构性改变，绿地、水体等天然排涝系统的减少，使城市缺少贮存多余雨水的地方。上世纪５０年代，中部某省拥有百亩以上的湖泊１３３２个。近几十年来，由于围湖造田、工业发展、城市建设和水资源过度开发，百亩以上的湖泊已减少到７００多个。
应急处置不力也是导致内涝发生的重要原因。６月１日的强降雨中，武汉市启动了排渍抢险三级预案。在紧急调度会上，武汉市一领导直言，预案标准高，但应急反应慢，防汛排涝工作存在短板。
“建设”与“管理”一个不能少
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，从１９７８年到２０１４年，城镇常住人口由１．７亿人增加到７．５亿人，城市数量由１９３个增加到６５３个。在城镇化快速发展的同时，以城市内涝为代表的种种“城市病”给粗放的城市发展模式敲响了警钟。
有业内人士表示，许多地方政府在城市发展上求快、求大，圈地盖房，陷入“摊大饼式”的发展模式，城市管网系统负担越来越重。有数据显示，全国有３００多座城市的防洪标准不达标，其中７０％以上城市排涝能力水平达不到国家规定的标准，９０％的老城区达不到国家规定标准的下限。
江西赣州市北部某县市政公司负责人告诉记者，１４日的强降雨下，县城新建成不久的高速公路入口路段出现较大面积积水，主要是因为施工时排水管道留下大量建筑垃圾。市政公司作为养护单位，当时要求施工单位予以清除未果，此次强降雨来临，建筑垃圾堵塞排水管道，形成路面积水。
中国安全防范产品行业协会专家李建平等受访专家指出，城市防洪防涝应急处置过程中往往涉及市政、交通、城市管理等多个层面、多个部门，各部门应急职能和资源分散，一旦出现大暴雨部门协调难，信息很难共享，难以形成合力。
李建平认为，城市防涝减灾是系统工程，仅靠一个或数个部门单打独斗无法完成，要集成多个部门力量，形成综合性系统方案，构建统一应急反应和指挥平台，实现治理与应对的综合有效性。
２０１５年底召开的中央城市工作会议明确提出，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，转变发展方式、完善治理体系、提高治理能力，解决城市病等突出问题，走出一条中国特色城市发展道路。
下雨不怕内涝，城市不再看“海”，要实现这一面貌，城市建设依然任重道远。
