原标题:“城乡义务教育改革意见”印发 要求简化优化随迁子女入学流程
随迁子女就学以公办为主
千龙-法晚联合报道(记者 李文姬)日前,国务院下发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。
记者获悉,《意见》提出,要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到95%。
《意见》要求切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,并坚持以公办学校为主安排随迁子女就学。
2020年基本消除56人以上大班额
《意见》指出,省级人民政府要结合本地实际制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。
此外,各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额。
《意见》提到,要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。
同时,县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。
确保学校学位供给满足入学需要
《意见》指出,各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。
此外,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。
地方政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
《意见》还提到,各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时,办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。
推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。
结合乡村教育实际,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,提高教师思想政治素质和师德水平,加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。
随迁子女就学以公办学校为主
《意见》指出,各地要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。
此外,利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。
《意见》还指出,要实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。
此外,《意见》指出,各地要落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。
中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任。
工作目标(到2020年)
●城乡二元结构壁垒基本消除
●城乡学校布局更加合理
●城乡师资配置基本均衡
●九年义务教育巩固率达到95%
十项改革措施
1.同步建设城镇学校
实行教育用地联审联批制度
依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设
2.努力办好乡村教育
各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸
避免出现“边建设、边闲置”现象
城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%
3.科学推进学校标准化建设
各地要逐县(市、区)逐校建立义务教育学校标准化建设台账
4.实施消除大班额规划
省级人民政府要结合本地实际制定消除大班额专项规划,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额
各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案
5.统筹城乡师资配置
严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”
6.改革乡村教师待遇保障机制
各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策
确保县域内教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平
将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系
7.改革教育治理体系
8.改革控辍保学机制
针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利
9.改革随迁子女就学机制
实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区
公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用
10.加强留守儿童关爱保护
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■如何办好农村小规模学校?
投入5000亿改造薄弱学校
法制晚报(微信ID:fzwb_52165216)记者了解到,教育部副部长、总督学刘利民表示,农村教育是现在教育的一个短板。随着新型城镇化的发展和户籍制度的改革推进,一些地方乡村学生向城镇流动,乡村适龄儿童不断减少,小规模学校增加。
《意见》进一步提出了政策措施,来着力提升乡村教育的整体办学水平。硬件建设方面,我们现在对薄弱学校进行大规模的、全面的改造,中央和地方财政投入5000亿,预计到2018年,基本办学条件要达到相应标准,也包括了小规模学校。
要率先对薄弱地方“补短板、兜底线”,从硬件上、软件上把这些学校建设好,特别是在硬件逐步解决和基本解决以后,最大的问题是教师问题,一是要切实加强乡村教师队伍建设,实行乡村教师收入分配倾斜的政策,完善生活补助政策,健全收入长效联动机制,提高乡村教师的收入水平,健全乡村教师职业发展的保障机制,职称评聘要向乡村倾斜,将符合条件、边远艰苦地区的乡村教师优先纳入住房保障体系。
■中小学校职称制度改革进展如何?
建立中小学教师职称系列
人力资源和社会保障部事业单位人事管理司司长魏卓表示,关于职称问题,2015年经国务院同意,人力资源和社会保障部和教育部联合印发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,在全国全面推开了中小学教师职称制度的改革。这次改革的范围包括普通中小学、幼儿园、特殊教育学校等。
改革主要包括四个方面:一是健全制度体系,建立了统一的中小学教师职称系列,增设了正高级职称。二是完善了评价的标准,设置了新的中小学教师水平评价基本标准条件,改变了原来过分强调论文和学历的倾向,把教书育人的工作实绩作为评价的一个重要依据。三是创新了评价机制,坚持公开、公平、公正,突出以同行专家评审为基础的水平和能力评价。四是与事业单位岗位聘用制度有效衔接,职称评审严格在核定的岗位结构比例内进行,不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。
■是否要对大班额“一刀切”?
已要求各省制定规划
刘利民回应称,中小学标准班额,小学是45人,初中是50人,这是标准的班额。现在有一些地方因为资源不足,所以班额大。我们把56人以上的班叫做大班额,66人以上叫超大班额。
这个问题在这些年教育改革发展过程中,特别是城镇化过程中是比较突出的问题,所以我们也大力推动要减少大班额,这些年成效还是比较明显的。2015年,全国义务教育学校大班额比2009年减少了40%。
但是有一些地方大班额问题依然比较突出。据我观察,全国大班额的分布有三个特点:一是从区域上看,主要集中在中西部,个别省份大班额比例超过20%,比较严重。二是从城乡看,主要集中在城镇,全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看,主要是集中在初中。
我们要求各省制定消除大班额专项规划,建立消除大班额的工作台账,对大班额学校实行销号管理,加快消除现有大班额。同时要避免产生新的大班额问题。我们的目标是:到2018年,基本消除66人以上的超大班额。到2020年,基本消除56人以上的大班额,预计到2020年大班额问题就会得到比较好的解决。
■学前教育能进入义务教育吗?
“十三五”期间不会下延
刘利民回应称,2010年全国学前教育三年毛入园率是50%,普及率不够高。党中央、国务院高度重视学前教育的发展,2010年提出教育的改革要率先从学前教育普及推动。国家实施学前教育三年行动计划,第一期和第二期已经顺利完成。
当前我国学前三年毛入园率已经提升到75.5%,在园的孩子已达4400万,这也是一个跨越式的发展。但是,根据我们国家现行的法律规定,义务教育就是九年,“十三五”期间不会上延或下延。本版文/记者 李文姬