□表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。
□北京不宜发展的产业要明晰化，不要再继续发展了，在这方面要痛下决心、壮士断腕。
□采用疏的办法，做些外科手术，适度疏解北京的功能。
□把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，进一步优化城市功能和空间结构布局。
——习近平
“世界上最远的距离，不是生与死，而是我在北京的雾霾天里牵着你的手，却看不见你。”
“早晨，你在法国，坐一小时车，到德国了，再坐一小时车，就到波兰了。同一个时间点，你在北京朝阳区，坐一小时车，你在朝阳区，再坐一小时车，你还在朝阳区。”
曾经，网上流行过不少这样的段子。生活在北京的人看后也会跟着笑，刻意掩饰扎心的感觉。
北京，正以前所未有的速度向国际化大都市飞奔。但是，大都市，居不易，光鲜亮丽的背后，人满为患、环境污染、交通拥堵、房价高涨、能源告急等问题不容回避。
北京的“大城市病”症状，让习近平总书记揪心。2014年、2017年两次视察，总书记都对北京城市规划建设作出重要指示：“采用疏的办法，做些外科手术，适度疏解北京的功能”，“疏解非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’。”他还语重心长地说：“必须下决心动手治理，不要把难题都留给后人！”
久病的城市，遇到了良医，一语道中病根儿，开出“疏解突围”的药方，标本兼治“大城市病”。
辩证论治，重新定位
冰冻三尺，绝非一日之寒。北京的“大城市病”，可谓沉疴痼疾。
北京3000多年的建城史，860多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史——战国时期燕昭王修黄金台，招的是人才；元世祖忽必烈修积水潭，聚的是物资；明成祖朱棣从全国招来20万工匠、上百万民工修建北京城，奠定的是城市格局。
新中国成立之初，一批制造业企业、服务业企业和高等院校落户北京，人口和优质资源的高度集中，在助力北京日新月异的同时，也对周边地区的人才和资源产生了强大的“虹吸效应”。
“摊大饼式”的发展，使城市如同一个体形越来越庞大的巨人，步履沉重：北京的汽车保有量从新中国成立之初的1757辆增至目前的570余万辆；常住人口从200万增至目前的2170余万；城市历次总体规划中，1000万、1250万、1800万的人口红线一再被突破……
北京的地下水位以每年1米的速度开始下降，毗邻动物园的“动批”周边环境嘈杂混乱，儿童医院门口常有家长带着患儿支着帐篷等待排队挂号……尤其是一到秋冬季就每每来袭的雾霾，让生活在这座城市中的人们真切地感受到“呼吸的痛”。
这显然不是一个正在走近世界舞台中央的大国首都应有的样子。
此前，北京也曾努力瘦身健体，治理大气、修路疏堵，花的力气也不小，但往往事倍功半，甚至适得其反——
坚持不懈地植被治沙、飞播植草，好不容易沙尘暴不怎么来了，结果又冒出个PM2.5；二环堵修三环，三环堵再修四环，四环堵就马上修五环六环……结果，路修得快堵得更快，交通拥堵指数依然居高不下。
北京的城市病治理，正如总书记所说，“光靠头痛医头、脚痛医脚已经不行了”，必须从顶层设计上找到治根儿的良方。
功能太多——总书记对北京“大城市病”的根源分析切中肯綮。北京既有作为国家首都的政治中心、文化中心功能，又要在经济、金融、产业发展、教育、科研、医疗等几乎所有方面“全面发展”，样样做到最好，自然会导致摊子越铺越大，聚集的资源和人口越来越多，人口资源环境矛盾越来越尖锐。
疏解非首都功能是“牛鼻子”——总书记为北京开出的“治病”处方，从根本上着眼，方向明、思路清，令在雾霾、堵塞、拥挤中困顿的北京豁然开朗。一座城市再大，也不能什么都搞；解困局，疏解势在必行。
疏解之于北京，不仅是空间所迫，更是发展所需。全市上下统一思想，“让城市发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调”迅速成为共识，一场有序疏解的攻坚战由此打响。城市，特别是城六区开始由聚到疏，调整经济结构和空间结构，从一直做“加法”到引入“减法”，走内涵式集约发展的新路。
新的规划图紧锣密鼓进行调整修订，勾勒出城市未来的发展路径：设定城市总人口红线——2300万；确定城市开发边界——明确五环内不再新建大型综合医院，不再大规模开发商业项目；设定水资源红线——坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，漫灌农业彻底退出北京。
一条条红线，划定的是城市未来发展的安全线和宜居线。
沉疴猛药，壮士断腕
鲧治水无功而返，失于堵；禹治水遗泽千年，成于疏。
疏，说起来容易，做起来难。疏解非首都功能，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验。对这座城市而言，机遇与挑战并存；对北京的干部群众来说，如何处理好“舍”与“得”，也常令人纠结。
2014年11月，北京齿轮有限公司关停了最后一台运转的机器，从北京定福庄搬迁至河北黄骅汽车产业园区。厂子搬走那天，43岁的刘明海哭了。16岁进厂，27年青春岁月在此度过，踏上开往黄骅的班车，刘明海心里特别不是滋味儿。
与新中国同龄的北京齿轮有限公司的发展史，就是北京工业制造业的一个缩影——从新中国成立之初“一穷二白”点滴积累，有了纺织业、机械加工业、炼钢业，后来又有了汽车制造业。到2013年底，制造业39个大类中，北京就占了35个。
几代人攒了半个世纪的厚重“家底儿”，这回却不能再抱着不撒手了。确实，北京有13个工业行业存在着聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染的问题。2014年总书记到北京视察时就明确指出：“如果仍是抱着老目标，守着老机制，继续走老路，不断招商引资、不断扩充城市功能，就挡不住人员趋之若鹜、房价继续上涨，交通也会越来越堵，水资源会更加短缺。”
北京，必须以壮士断腕的心态，实现凤凰涅槃。
道理虽好懂，但就像刘明海一样，无论“舍”到谁头上，感觉都像做外科手术一样痛。
不过，仅仅8个月后，刘明海就像换了一个人，不再患得患失。黄骅厂区高大宽敞的车间里，新引进的德国格林森磨齿机正等着他调试。“这是国际最先进的齿轮加工设备，它加工的精度比头发丝还要细7倍！”新厂轻装前进，让刘明海这位“技术控”如鱼得水。
有“舍”才有“得”。疏解功能，谋到发展。
北京工业的“老大哥”首钢疏解了，首钢京唐二期项目启动，助力曹妃甸协同发展示范区；
东郊市场拆除腾退了，升级改造成国家广告产业园，实现了从年租金不足2000万元到年产值120亿元的大跨越；
朝阳区孙河乡的砂石场、废品站、出租大院拆除了，全部还绿于民，修复湿地。“绿水青山也是金山银山，生态环境好了何愁没有发展！”
“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，面对时代的叩问，北京腾笼换鸟，为契合首都功能定位的“高精尖”产业赢得空间。
四惠建材市场腾退后，原址上建起了深受周边居民欢迎的滨河公园；北京玻璃瓶厂、印染厂关停后，转型为爱工场文创园；北京印刷二厂变身东郎电影创意产业园；而“长安街上最后一根大烟囱”国华热电厂老厂房停产后，正在酝酿引入博物馆、美术馆……
通惠河畔，一条文创产业走廊已见雏形。
而对于高能耗、高水耗、高污染的项目，北京不甩包袱，就地淘汰。截至今年9月，北京已累计疏解退出一般制造业企业1940家，2015年以来累计调整疏解482家市场、83个物流中心，仅今年就拆除违建4000万平方米，初步解决了城市拥挤和安全问题。
疏解已然开启，发展不容回头。
2014年，全国首个以治理“城市病”为目标的《北京市新增产业的禁止和限制目录》出台，中心城区不再批准建设展览类设施，以及酒店、写字楼等大型公建项目。东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，现有医疗机构的床位总量和建设规模也不再扩大；朝、海、丰、石四区在五环内禁止新建综合性医疗机构，不再增加政府办综合性医疗机构床位总量。
次年，这份目录就推出了“升级版”，产业准入门槛再次抬高，涉及599项。截至今年7月，北京共对1.75万件工商登记业务说“不”。
有所不为，恰恰是为了更好地有所作为。比如，北京正在寻找城市内部的一种新均衡。
多年来，北京四环内的城区，集中了全市65%的重点小学、80%的三甲医院，以及众多大型商场、娱乐场所。
这种“营养过剩”的状态，如今正在悄悄改变。
同仁、协和、友谊等大医院纷纷在大兴、通州、顺义开设分院；二中、人大附中、北师大附中等优质资源校也开始将分校开到了通州、丰台、平谷；城市学院、工商大学、建筑大学、化工大学的近万名师生迁入顺义、房山、大兴、昌平校区。
资源与公共服务的再均衡，带来的是人口的再均衡，助力2020年中心城区人口减少20%目标的实现。
而在通州，一座“千年之城”正拔地而起。今年年底，北京市级机构将率先启动搬迁。
高起点规划、高标准建设、高水平管理——按照总书记的要求，“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。”一个敢与全球最美城市比肩、没有“城市病”的样本正在精心打造中。
标本兼治，绿色宜居
随着有序疏解非首都功能的稳步推进，“建设一个什么样的首都”格局更为清晰——从首都定位和人民需要出发，北京紧盯那个更高的目标：建设国际一流的和谐宜居之都。
“人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向。”总书记对北京的大气污染、交通拥堵等“城市病”的治理尤其关注，作出了具体指示。
“像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”
“应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5。”
“如何解决好海量人口的出行问题是个大难题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的首要位置。”
掷地有声的话语，传递了中央向污染宣战、根治“大城市病”的坚强决心。
面对总书记提出的高标准、严要求，北京市直面矛盾，积极应对，推出了控车、压煤、减排、降尘等一系列应急措施。
一份新增产业禁止和限制目录很快出台，并两次修订；测试机动车单双号行驶的影响数据，探索科学治霾之路；当年年底便完成了300座锅炉改造，实现五环以内基本无燃煤锅炉。
多项治污举措的进度跑在了计划的前面：从2014年起，黄标车禁止驶入六环，到2015年全部被淘汰；仅今年上半年，全市就完成了1542台、4235蒸吨的燃煤锅炉改造，提前完成全年的任务。
从2014年开始，北京先后几次修订完善空气污染应急机制，强化应急措施。2015年12月7日，首个空气重污染红色预警发布。“红警”之下，全市500多万辆机动车分单双号行驶，中小学和幼儿园停课，2000多家企业停限产，3500多个工地停止了室外施工……市领导带队督查，和交警一起拦下违反限行规定的车辆。
一套组合拳打下来，经过测算，应急措施“削峰”作用明显，北京的主要污染物平均减排比例达30%左右，有效降低污染峰值约一成。
而为了摘掉拥堵的帽子，北京更拼。
在限制小客车使用强度的同时，本市不断加大公交、地铁和道路基础设施的投入力度，“双向”用力、疏堵结合。
五年间，北京城市轨道交通路网运营里程从372公里增长到574公里，地铁线路多达19条，年客运量从21.8亿人次提升到36.6亿人次——如此建设速度，令世界惊叹。
与此同时，北京的公交专用道已达845公里，定制公交、高铁快巴、快速直达快专线达303条；122条郊区公交线路全部实现一卡通互联互通；1066公里的步道和自行车道得到治理……
一串串略显枯燥的数字，折射出的是北京疏堵思路的根本改变——从过去指望通过修更多的路来迎合更多的小汽车出行，到现在的“公交优先”，中心城区小汽车“让路”给自行车和行人。而这，也正是北京在三年之内一举将绿色出行比例从48%提升至71%的“秘密武器”。
2017年，对北京来说注定是“撸袖加油干”之年：
仅新建的轨道交通线就达20条，在建线路超过350公里；PM2.5浓度力争控制在60微克/立方米左右；完成平原造林105万亩，林木绿化率达到59%；消除141条黑臭水体……
而这些还仅仅是“小目标”。
到2020年，北京的PM2.5浓度要比2013年时下降40%；城市绿化覆盖率将达到48%，在绝大部分地区市民可以实现500米之内见公园绿地；全市将全面建成350公里长的中心城区市级绿道，构建长度300公里的中心城区滨水公共开放空间廊道；“一小时城市交通圈”和“一刻钟生活圈”也将初步建成。
一个宜居的“美丽北京”，已经在路上了。
2014年2月，习近平总书记为北京开出一张治理“大城市病”的良方，对北京而言，这是对“城市核心功能”的一次重新定义，也是对城市发展思路的一次深刻思考与转变。
今天，在党的十九大即将召开之际，北京交上了一张治理“大城市病”的“阶段性疗效报告”——
北京市的常住人口年均增速已由2011年的2.9%回落到2016年的0.1%；
PM2.5年均浓度从2012年的95.7微克/立方米下降到2016年的73微克/立方米，今年8月更是创下有监测记录以来浓度最低的38微克/立方米；
交通拥堵指数2016年同比下降5.3%；地下水埋深目前平均为26.41米，比去年同期回升了15厘米……
数字的背后，有北京市各级党委政府的思考和实践，更有所有生活在这座城市中的人民的支持与期盼。
俗话说：病去如抽丝。人如是，城亦然。北京欲真正瘦身健体，尚需久久为功的坚韧意志力。正如总书记语重心长的叮嘱：“建设好首都，推动北京持续健康发展，需要付出长期艰苦的努力。”
未来已来。我们期待着，一幅山青水绿、风清气爽、道畅车顺、秩序井然的城市画卷，逐步会在眼前徐徐展开……
