原标题：十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会 国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示

经济回升向好态势将进一步巩固和增强

参会记者报道十四届全国人大二次会议经济主题记者会

3月6日，十四届全国人大二次会议举行了经济主题记者会，出席记者会的有5位嘉宾，他们分别是：国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

从今年开始将连续几年发行超长期特别国债

一季度有望实现良好开局

有记者提问，“政府工作报告将今年中国经济增长预期目标设定为5%左右，而一些国际机构的预测则为4.5%左右。如何看待中国经济形势？”

国家发展和改革委员会主任郑栅洁回答了这个问题。

他说，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。

“这一目标符合‘十四五’规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。”

在谈到经济形势时，郑栅洁从“形”和“势”两个角度谈了一些看法。

一是看“形”，2023年中国经济发展主要预期目标圆满完成，“稳”“进”“好”特征突出。

他解释说，可以从“三个新”来看。

第一个“新”是从总量指标看，经济恢复回升又有新成效。第二个“新”是从结构指标看，经济结构调整又有新进展。第三个“新”是从质量指标看，经济发展质量又有新提升。

他还列举了多组数据。

比如，他提到，科技创新方面，研发经费投入3.3万亿元，强度达2.64%，比上年提高0.08个百分点，同时重大创新成果不断涌现。

新动能方面，去年中国新能源汽车产销量达950万辆，增速超过35%；锂电池产量增长25%；光伏电池产量增长54%；“新三样”出口增长近30%，其中新能源汽车出口120多万辆，增长77.6%，出口量稳居全球首位，带动新车出口数量跃居世界第一。

二是看“势”，2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。

他说，不论是从经济发展的短周期还是长周期看，我们都有强有力的支撑，具体可以从4个方面来看，分别是发展基础更为坚实、宏观政策继续加力、各地发展更加积极有为、向好因素不断累积。

他说，综合分析，一季度有望实现良好开局。

“当然，我们也清醒看到，在实现预期目标过程中，还将会面临不少困难挑战，比如外部环境可能更趋复杂严峻、全国统一大市场建设还存在一些突出问题、部分行业竞争异常激烈、一些企业生产经营面临困难，部分领域还存在风险隐患。这些问题都是前进中的问题，都可以在发展中解决。”

发行使用超长期特别国债

“发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手。”郑栅洁说。

他介绍，从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。

他从出台背景、主要投向以及工作安排三方面进行了分析。

从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。

“初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。”

他还介绍，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。

放开放宽除个别超大城市外的落户限制

在现场，郑栅洁提到，党的十八大以来，中国新型城镇化建设取得重大进展。

“同时也要看到，这是全国的平均数，中西部地区城镇化建设还有很大潜力；户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距，中国整体城镇化率也还有很大提升空间。”

他说，将深入实施新型城镇化战略，不断释放巨大内需潜力。

他还提到了四方面的重点工作，分别是突出以人为本，加快农业转移人口市民化；突出两化共进，协同推动新型工业化城镇化；突出协调发展，培育打造现代化都市圈；突出补齐短板，提升城市安全韧性水平。

他说，将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

财政部部长蓝佛安

努力让国家财政账本变成百姓的“幸福清单”

将有针对性地研究出台结构性减税降费政策

“这两天，大家对积极的财政政策都比较关注。”财政部部长蓝佛安说，科学有效的宏观调控，是实现经济社会平稳健康发展的重要保障。

“党中央决定，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要适度加力、提质增效。”

适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点，具体怎么理解？

蓝佛安提到，适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。

可以从三个方面来把握，分别是财政支出强度总体扩大、政府债券规模明显增加、继续实施结构性减税降费政策。

在财政支出强度总体扩大方面，他提到，今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。

“同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”

他提到，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

党政机关过紧日子 该花的花，该省的省

蓝佛安提到，党政机关过紧日子，这是党中央的明确要求，各级政府都要带头落实，勤俭办一切事业。

“俗话说，精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。”

他说，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

他介绍，近年来，财政部门努力降低行政运行成本，加大民生保障力度；合理安排中央部门支出，增加对地方转移支付；严格控制一般性支出，保障国家重大战略任务实施。

财政部门将树牢过紧日子的思想、抓好过紧日子的执行、强化过紧日子的监督。

今年教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元

蓝佛安介绍，近年来，财政部门按照党中央的决策部署，持续提高资金安排的“民生含量”，不断增强政策举措的“民生温度”，努力让国家的财政账本变成百姓的“幸福清单”。

蓝佛安说，我们现在的基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿人，有4400万人被纳入低保和特困救助范围，每年约1亿人次的家庭经济困难学生享受到国家资助，1.59亿名义务教育阶段的学生免除学杂费并获得免费教科书。

他还提到，2019至2023年，全国教育支出增长18.5%，社保和就业支出增长35.8%，卫生健康支出增长34.4%。“2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。”

他表示，下一步，财政部门将聚焦老百姓急难愁盼的问题，持续加大财政投入力度，推动有针对性地出台政策，坚决兜住兜准兜牢民生底线，把老百姓关心的事一件一件办好。

商务部部长王文涛

巩固外贸外资基本盘 我们有信心有底气

以旧换新要建立在消费者的自愿基础上

围绕扩大消费，商务部部长王文涛表示，消费去年对经济增长贡献率达到了82.5%，去年我国消费市场应该说总体稳步恢复，全年社会消费品零售总额达到了47.1万亿元，同比增长7.2%。

“特别是今年春节，大家可能都关注到了，根据我们商务大数据监测，全国重点零售和餐饮企业销售额同比增长8.5%，示范步行街的客流量、营业额同比增长32.9%和36.1%。春节正如很多老百姓说的，是红红火火过大年。”

王文涛介绍，接下来，商务部还将突出重点品类、节庆时令，指导各地开展丰富多彩、形式多样的“消费促进年”系列特色活动，持续释放消费潜力。

此外，还有两项重点工作。

一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新。推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。“当然我这里要强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。”王文涛说，总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

二是扩大服务消费。王文涛介绍，未来一段时期，服务消费的空间和潜力还很巨大。包括要加强统筹，构建“1+N”工作体系；扩大服务领域开放，丰富服务消费供给；搭建平台载体，创新服务消费场景。

我们的出口商品正在向价值链上游攀升

“今年的外贸形势，我们看还是处于十分严峻的形势。”王文涛介绍，一方面，多个国际组织预计，2024年全球经济增速仍将低于历史平均水平，外需下滑压力还是很大。另一方面，贸易保护主义、单边主义抬头，国际货币基金组织报告显示，2023年全球实施了约3000项贸易限制措施，远高于2019年的1100项。

“我们看到困难的同时，也有看到一些好的迹象。”王文涛说，今年1—2月份进出口有望延续去年10月份以来的增长趋势。“总体我们看到这个趋势在向上走。”

王文涛表示，总体来看，外贸发展依托的产业基础、要素禀赋、创新能力在不断增强，我们的出口商品正在向价值链上游攀升，外贸展现了较强的韧性。

“巩固外贸外资基本盘，我们是有信心、有底气的。”

王文涛表示，针对外贸面临的困难和不确定性，要政策上靠前发力。“‘人勤春来早’，我们是提前做足了准备，全力以赴稳外贸。”主要从三个方面加大支持力度。

一是金融服务方面，我们将进一步加强对外贸企业特别是中小微企业的金融服务保障，打出提前量。

二是贸易促进方面，我们将继续办好广交会、进博会、服贸会、消博会、数贸会等这些展会，发布贸易促进信息和国别贸易指南，同时鼓励企业多参加境内外的各类展会。

三是人员往来方面，近期大家可能也关注到了，中外航班往来在进一步恢复，我们将会同相关部门持续加以推进，推动便利商务人员签证申领，支持企业开展贸易促进和供采对接。

从中长期来看，关键是要培育外贸新动能，推动外贸高质量发展。拓展中间品贸易；促进跨境电商出口；提高贸易数字化水平；推进贸易绿色发展。

摄影/本报记者 崔峻