清代作为古代中央集权制度发展的顶峰，吸收前代经验，逐渐形成了一套符合统治逻辑的监察体系，为维护多民族国家的政治稳定和社会发展发挥了重要作用。其中，从属且服务于监察工作的督查制度——以都察院和六科为代表——也随之发展而独具特色。
清代督查体系的完善
清朝建立后，统治者在德法并用的监察思想影响下，创设出一套成熟的监察制度。都察院和六科的设置、调整，较为集中地反映了明清时期督查工作的内容和变化。都察院作为清代监察的核心机构，为正二品衙门，且以右职为总督、巡抚的兼衔，都察院的主要职责是“监督文武官员，辨明冤枉，巡视京城内外，察核州府官吏”。都察院主要依靠两大机构发挥监察、督查职能，即十五道监察御史与六科体系。
顺治元年，都察院按省区设立河南、江南等十五“监察”道，主要负责地方官府的监察工作，每道除负责冠名地区外，还需要监察固定的中央机构，如京畿道御史负责监察内阁及官员考核情况；河南道御史负责监察吏部、詹事府、步兵统领衙门等部门的工作；河南道御史负责督查吏部选官过程的合理性。
同时，为保证国家政策的执行，减少贪污渎职的现象，都察院直接参与诸多工作的检查核验，如问拟刑名，“凡人命重情，奉旨三法司核拟者，御史会同刑部、大理寺官审议”；工程监理，“康熙十八年定：修造工程等所甚多，或有迟延浮冒，侵蚀情弊，除内务府监造工程外，其余修造之处，俱令都察院，逐一稽察”。
六科体系主要负责京内官吏工作的监察。明代六科给事中是独立于督察院之外的监察机关。雍正元年，六科内升外转，始隶都察院，称为“台省合一”，品级亦提高为正五品。与前代相比，清代六科的言谏权与封驳权逐渐虚置，反而极为重视“注销公文”与“照刷磨勘”之权。“注销公文”即“勘鞫官府公事，以注销文卷”，六科给事中通过行使“注销权”明晰政策执行过程，及时督促政策执行，确保国家工作部署的贯彻执行。“照刷磨勘”指对已经办结的事项，有十五道定期刷卷，能够及时发现违规情形。
此外，清代还存在专职设立的督查机构。如雍正年间，为杜绝中央统治机构对皇帝特旨交办事件推诿怠慢，先后设立了内阁稽察房和稽查钦奉上谕事件处。乾隆十三年专设督催所，都察院、六部及理藩院等机构均有设立，专职稽察，诸司所办事项皆须依照例限办结，按月奏销，否则察核纠参。
清代督查工作的特点
清代都察院名义上负责全国范围内的监察工作，其实际权力却局限于十五省，西藏、新疆等地区均不在其监察之列，且监察御史不得随意巡视地方，这意味着监察御史的实际工作是在衙门中稽察中央各部院、地方各省的行政文书、司法案宗，进行程序审核。共生于监察体系的督查工作，具有以下特点：
一是从属和服务于监察工作。都察院的主要职能在于纠察百官，兼具审理案件和监督财政的职能。学界普遍将都察院列为监察机关，督查工作更多的是从属和服务于监察工作。因此，清代都察院体系下督办工作的任务不仅在于推进工作进度，更在于监察工作流程是否合规，官员是否存在贪污腐败、徇私舞弊之处，并对违规官员给予处罚。如“照刷磨勘”是对已办结文卷进行查阅，视其有无错漏。清代督查偏重于事后追责，弱于事前督促和推进工作进展。
二是受到监察法规的规范和约束。第一，督查工作有法规可依。清乾隆八年编纂的《钦定台规》是中国古代监察制度史上第一部以皇帝名义编纂和颁行的监察法规，具有重要的政治和法律意义，也使清代督查工作有法可依。《钦定台规》中稽察、巡察部分明确规定督查工作的实施范围与督查标准，“八旗内每旗派出满洲御史二员，照稽察各部院衙门例，令其稽察”。除此之外，《大清会典》《都察院则例》《巡察各处旧例》中也记录了对督查工作的要求。第二，督察人员在选拔、管理上十分严格，严格规范考选程序，最终人选由皇帝直接裁决。为防止监察机构内部腐败，清朝统治者十分注重对都察院内部的审查工作，崇德元年谕，“至尔衙门有受贿之弊，须互相防检。若以私仇诬劾，定加尔罪”。第三，注重保密工作。为使谏言者不至招怨而有所顾忌，雍正年间建立起密折奏事制度。雍正三年规定：“满汉科道，凡有关内外朝政吏治，每人各条奏一折，封固进呈。若有二三事者，一事用一折，限两日内汇齐缴上。不可互相通知访问，亦不商之亲友，各据己见奏闻”，使王公贵族、文武官员不敢妄为。
三是与其他部门的部分职权重叠。都察院与其他部院高度合作，建立了严密的监察系统网，其中六科给事中以六部为名，方便检查督促各事项的办理。十五道监察御史举劾官邪，各核本省刑名，也分管监察中央各部院的工作，从中央到地方形成错综复杂的监察系统网。内阁稽察房、稽察钦奉上谕事件处等机构与都察院共行稽察注销之职，确保各部院承办事项按期完成。职能的交叉也带来一些弊端，督察院行政事务过于庞杂，如与吏部共同负责文武百官的考核，与大理寺和刑部共同参与案件的审理等，这些驳杂事务降低了监察机构的专职效能。而本该由监察御史负责的监察督办工作，也由其他机构同时负责，出现了重复督办、多头督办的情况。
四是完全服务于封建皇权。中国古代的监察法制体系中，向来强调“谏官司言，御史司察”，即谏官掌规谏讽谕，献可替否，御史掌纠察官邪，肃正纪纲，监察体系可以同时监督皇权与百官。清初继承了明朝的六科给事中制度，六科官员有权力进谏封驳，但雍正帝将六科官员隶于都察院，六科官员谏言权被削弱，由牵制皇权变成监察百官，这也意味着监察制度中的谏议制度彻底终结。“台谏合一”后，皇权再也无法得到有效的监督，帝王“乾纲独断”，易造成国家大政方针的失误。
（作者单位：中国历史研究院）
清代作为古代中央集权制度发展的顶峰，吸收前代经验，逐渐形成了一套符合统治逻辑的监察体系，为维护多民族国家的政治稳定和社会发展发挥了重要作用。其中，从属且服务于监察工作的督查制度——以都察院和六科为代表——也随之发展而独具特色。
清代督查体系的完善
清朝建立后，统治者在德法并用的监察思想影响下，创设出一套成熟的监察制度。都察院和六科的设置、调整，较为集中地反映了明清时期督查工作的内容和变化。都察院作为清代监察的核心机构，为正二品衙门，且以右职为总督、巡抚的兼衔，都察院的主要职责是“监督文武官员，辨明冤枉，巡视京城内外，察核州府官吏”。都察院主要依靠两大机构发挥监察、督查职能，即十五道监察御史与六科体系。
顺治元年，都察院按省区设立河南、江南等十五“监察”道，主要负责地方官府的监察工作，每道除负责冠名地区外，还需要监察固定的中央机构，如京畿道御史负责监察内阁及官员考核情况；河南道御史负责监察吏部、詹事府、步兵统领衙门等部门的工作；河南道御史负责督查吏部选官过程的合理性。
同时，为保证国家政策的执行，减少贪污渎职的现象，都察院直接参与诸多工作的检查核验，如问拟刑名，“凡人命重情，奉旨三法司核拟者，御史会同刑部、大理寺官审议”；工程监理，“康熙十八年定：修造工程等所甚多，或有迟延浮冒，侵蚀情弊，除内务府监造工程外，其余修造之处，俱令都察院，逐一稽察”。
六科体系主要负责京内官吏工作的监察。明代六科给事中是独立于督察院之外的监察机关。雍正元年，六科内升外转，始隶都察院，称为“台省合一”，品级亦提高为正五品。与前代相比，清代六科的言谏权与封驳权逐渐虚置，反而极为重视“注销公文”与“照刷磨勘”之权。“注销公文”即“勘鞫官府公事，以注销文卷”，六科给事中通过行使“注销权”明晰政策执行过程，及时督促政策执行，确保国家工作部署的贯彻执行。“照刷磨勘”指对已经办结的事项，有十五道定期刷卷，能够及时发现违规情形。
此外，清代还存在专职设立的督查机构。如雍正年间，为杜绝中央统治机构对皇帝特旨交办事件推诿怠慢，先后设立了内阁稽察房和稽查钦奉上谕事件处。乾隆十三年专设督催所，都察院、六部及理藩院等机构均有设立，专职稽察，诸司所办事项皆须依照例限办结，按月奏销，否则察核纠参。
清代督查工作的特点
清代都察院名义上负责全国范围内的监察工作，其实际权力却局限于十五省，西藏、新疆等地区均不在其监察之列，且监察御史不得随意巡视地方，这意味着监察御史的实际工作是在衙门中稽察中央各部院、地方各省的行政文书、司法案宗，进行程序审核。共生于监察体系的督查工作，具有以下特点：
一是从属和服务于监察工作。都察院的主要职能在于纠察百官，兼具审理案件和监督财政的职能。学界普遍将都察院列为监察机关，督查工作更多的是从属和服务于监察工作。因此，清代都察院体系下督办工作的任务不仅在于推进工作进度，更在于监察工作流程是否合规，官员是否存在贪污腐败、徇私舞弊之处，并对违规官员给予处罚。如“照刷磨勘”是对已办结文卷进行查阅，视其有无错漏。清代督查偏重于事后追责，弱于事前督促和推进工作进展。
二是受到监察法规的规范和约束。第一，督查工作有法规可依。清乾隆八年编纂的《钦定台规》是中国古代监察制度史上第一部以皇帝名义编纂和颁行的监察法规，具有重要的政治和法律意义，也使清代督查工作有法可依。《钦定台规》中稽察、巡察部分明确规定督查工作的实施范围与督查标准，“八旗内每旗派出满洲御史二员，照稽察各部院衙门例，令其稽察”。除此之外，《大清会典》《都察院则例》《巡察各处旧例》中也记录了对督查工作的要求。第二，督察人员在选拔、管理上十分严格，严格规范考选程序，最终人选由皇帝直接裁决。为防止监察机构内部腐败，清朝统治者十分注重对都察院内部的审查工作，崇德元年谕，“至尔衙门有受贿之弊，须互相防检。若以私仇诬劾，定加尔罪”。第三，注重保密工作。为使谏言者不至招怨而有所顾忌，雍正年间建立起密折奏事制度。雍正三年规定：“满汉科道，凡有关内外朝政吏治，每人各条奏一折，封固进呈。若有二三事者，一事用一折，限两日内汇齐缴上。不可互相通知访问，亦不商之亲友，各据己见奏闻”，使王公贵族、文武官员不敢妄为。
三是与其他部门的部分职权重叠。都察院与其他部院高度合作，建立了严密的监察系统网，其中六科给事中以六部为名，方便检查督促各事项的办理。十五道监察御史举劾官邪，各核本省刑名，也分管监察中央各部院的工作，从中央到地方形成错综复杂的监察系统网。内阁稽察房、稽察钦奉上谕事件处等机构与都察院共行稽察注销之职，确保各部院承办事项按期完成。职能的交叉也带来一些弊端，督察院行政事务过于庞杂，如与吏部共同负责文武百官的考核，与大理寺和刑部共同参与案件的审理等，这些驳杂事务降低了监察机构的专职效能。而本该由监察御史负责的监察督办工作，也由其他机构同时负责，出现了重复督办、多头督办的情况。
四是完全服务于封建皇权。中国古代的监察法制体系中，向来强调“谏官司言，御史司察”，即谏官掌规谏讽谕，献可替否，御史掌纠察官邪，肃正纪纲，监察体系可以同时监督皇权与百官。清初继承了明朝的六科给事中制度，六科官员有权力进谏封驳，但雍正帝将六科官员隶于都察院，六科官员谏言权被削弱，由牵制皇权变成监察百官，这也意味着监察制度中的谏议制度彻底终结。“台谏合一”后，皇权再也无法得到有效的监督，帝王“乾纲独断”，易造成国家大政方针的失误。
（作者单位：中国历史研究院）
