昨天（8月30日），国新办举行新闻发布会，介绍近期印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》有关情况。记者从发布会上获悉，《意见》是贯彻落实三中全会精神，将前期市场准入相关体制机制改革成果及时上升为制度安排，也是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件。
更大力度优化市场准入环境
国家发展改革委副主任李春临介绍，《意见》厘清了政府作用边界，从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。
《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。
此外，《意见》还提出要围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，更好促进新技术新产品应用。要选择重点地区开展准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。
下一步，国家发改委将会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。
进一步缩减市场准入负面清单
市场准入负面清单制度及清单修订工作受到社会高度关注。李春临介绍，2018年以来，负面清单持续“瘦身”，从151项压缩到现在的117项，改革红利持续“加码”，清单历经4次动态修订，事项相比试点阶段压减约60%，养老、医疗等多个领域一大批准入限制得到放宽。
根据《意见》，在完善“全国一张清单”管理方面，要将各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理。根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。细化禁止进入、许可准入等具体要求。
李春临透露，目前，新版《市场准入负面清单》修订工作正在有序推进中，已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
加大试点经验的复制推广
《意见》明确要“加大放宽市场准入试点力度”。国家发展改革委体改司司长王善成指出，一方面，列入市场准入负面清单的准入事项依然偏多，一些暂不具备条件在全国范围放开的准入事项，需要通过试点先行探索。另一方面，新业态新领域市场准入政策，也需要通过试点不断完善。选取部分地区开展放宽准入试点，推动构建更加灵活高效的市场准入政策体系，有序推进相关领域准入放宽和环境优化。
据了解，自2021年起，我国已选取海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地区，持续开展放宽市场准入试点，有效激发经营主体活力，取得明显成效。
王善成介绍，下一步，国家发改委将落实《意见》要求，加大试点经验的复制推广。近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。
链接
商务部将全面推进实施“两张清单”
昨天，国新办就《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》）举行发布会，商务部副部长李飞表示，商务部将全面推进实施“两张清单”，持续优化外资企业服务，力争早日形成可复制、可推广的经验，为各类企业营造更加高效便利的准入环境。
“两张清单”是指市场准入负面清单和外资准入负面清单。李飞介绍，市场准入负面清单属于国民待遇的一部分，适用于境内外各类经营主体。外资准入负面清单属于外商投资管理的范畴，仅适用于境外投资者。此前，这两张清单在调整中已经做到了紧密衔接。
具体到“两张清单”如何衔接，李飞介绍，在制度设计上，目前已明确了外资准入负面清单统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。在之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用市场准入负面清单的有关规定。
在具体事项上，“两张清单”做到了协同调整，对外资放开准入限制的，对内资同步放开；对内资设定准入门槛的，原则上对外资同步适用，但不得违反国际协定和承诺。
落地实施中，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则，持续清理和破除有碍公平准入的各类壁垒，保障各类经营主体依法平等获得准入权利。《意见》的要求是对已有成熟做法的明确和固化，也是加强“两张清单”衔接的重要制度成果。
李飞还表示，自贸试验区和海南自由贸易港作为我国对外开放高地，改革发展基础好，外商投资活力足，适用的外资准入负面清单更短，开放程度更高。在市场准入方面，海南自由贸易港等地区在全国统一的清单基础上，实施放宽市场准入的特别措施。
昨天（8月30日），国新办举行新闻发布会，介绍近期印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》有关情况。记者从发布会上获悉，《意见》是贯彻落实三中全会精神，将前期市场准入相关体制机制改革成果及时上升为制度安排，也是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件。
更大力度优化市场准入环境
国家发展改革委副主任李春临介绍，《意见》厘清了政府作用边界，从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。
《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。
此外，《意见》还提出要围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，更好促进新技术新产品应用。要选择重点地区开展准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。
下一步，国家发改委将会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。
进一步缩减市场准入负面清单
市场准入负面清单制度及清单修订工作受到社会高度关注。李春临介绍，2018年以来，负面清单持续“瘦身”，从151项压缩到现在的117项，改革红利持续“加码”，清单历经4次动态修订，事项相比试点阶段压减约60%，养老、医疗等多个领域一大批准入限制得到放宽。
根据《意见》，在完善“全国一张清单”管理方面，要将各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理。根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。细化禁止进入、许可准入等具体要求。
李春临透露，目前，新版《市场准入负面清单》修订工作正在有序推进中，已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多改革动能。
加大试点经验的复制推广
《意见》明确要“加大放宽市场准入试点力度”。国家发展改革委体改司司长王善成指出，一方面，列入市场准入负面清单的准入事项依然偏多，一些暂不具备条件在全国范围放开的准入事项，需要通过试点先行探索。另一方面，新业态新领域市场准入政策，也需要通过试点不断完善。选取部分地区开展放宽准入试点，推动构建更加灵活高效的市场准入政策体系，有序推进相关领域准入放宽和环境优化。
据了解，自2021年起，我国已选取海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地区，持续开展放宽市场准入试点，有效激发经营主体活力，取得明显成效。
王善成介绍，下一步，国家发改委将落实《意见》要求，加大试点经验的复制推广。近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。
链接
商务部将全面推进实施“两张清单”
昨天，国新办就《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》）举行发布会，商务部副部长李飞表示，商务部将全面推进实施“两张清单”，持续优化外资企业服务，力争早日形成可复制、可推广的经验，为各类企业营造更加高效便利的准入环境。
“两张清单”是指市场准入负面清单和外资准入负面清单。李飞介绍，市场准入负面清单属于国民待遇的一部分，适用于境内外各类经营主体。外资准入负面清单属于外商投资管理的范畴，仅适用于境外投资者。此前，这两张清单在调整中已经做到了紧密衔接。
具体到“两张清单”如何衔接，李飞介绍，在制度设计上，目前已明确了外资准入负面清单统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施。在之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用市场准入负面清单的有关规定。
在具体事项上，“两张清单”做到了协同调整，对外资放开准入限制的，对内资同步放开；对内资设定准入门槛的，原则上对外资同步适用，但不得违反国际协定和承诺。
落地实施中，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则，持续清理和破除有碍公平准入的各类壁垒，保障各类经营主体依法平等获得准入权利。《意见》的要求是对已有成熟做法的明确和固化，也是加强“两张清单”衔接的重要制度成果。
李飞还表示，自贸试验区和海南自由贸易港作为我国对外开放高地，改革发展基础好，外商投资活力足，适用的外资准入负面清单更短，开放程度更高。在市场准入方面，海南自由贸易港等地区在全国统一的清单基础上，实施放宽市场准入的特别措施。
