儿童发展账户的设立，是对预分配制度的创新性完善，是“投资于人”理念的生动实践。

儿童是祖国的未来、民族的希望，守护儿童健康成长是全社会的共同责任。

近年来，破解育儿焦虑、完善儿童福利体系、促进社会公平，是公众关注的议题。预分配制度作为共同富裕的重要支撑，核心是从财富创造起点赋予公民平等发展机会。

然而，当前，我国预分配制度存在起点赋能不足、资本参与不均、长期积累缺失的结构性短板，传统再分配政策难以从根源上破解财富积累的马太效应，而国际上已有通过专项账户为儿童提供资本赋能的预分配制度创新实践，其设计思路具有重要借鉴意义。

为让每个儿童公平享有公平资本回报机会，建议在全国范围内设立统一的儿童发展账户。

设立全国统一儿童发展账户，是立足我国预分配制度短板、契合人力资本投资规律的重要制度创新，更是将预分配“起点公平、事前赋能”核心理念转化为具体实践的关键抓手。

该账户可面向全国17岁以下儿童设立，具备实名制、专项化、长期型核心特征，定位为“政府打底、多元投入、专业运作、定向增值”，既吸收国际先进设计思路，又结合我国制度优势与发展国情。

这一制度设计能打破传统预分配政策分散化、短期化局限，推动预分配从“事后调节”向“事前赋能”转变，从根源弥补我国预分配制度在起点赋能、资本供给、积累机制上的三重不足，为筑牢共同富裕的人力资本根基提供制度保障。

在账户具体实施上，可实现全民覆盖、精准倾斜，实行“出生即开户”制度，以新生儿身份证号为唯一标识自动关联户籍系统，中央财政可为每名儿童注入1000-2000元初始资金，对低保家庭、困境儿童、留守儿童等特殊群体提高至3000- 5000元，并依托全国社会保障信息平台搭建专属管理系统，实现与多系统互联互通。

其次，要构建多元投入、复利增值的资金体系。政府可通过财政预算、国有资本划转等筹措引导资金，家庭则自愿缴存金额享受更高标准的个人所得税专项附加扣除，企业则为员工子女注资可按比例抵扣企业所得税，同时鼓励慈善力量定向捐赠。可考虑委托社保基金理事会统筹管理资金，按儿童年龄调整投资风险等级。

再者，要坚守定向使用、规范透明的原则。账户资金原则上18岁后解锁，定向用于人力资本相关投资，仅特殊紧急情况可按规定提前支取，建立多部门联合监管机制，账户遵循“不可转让、不可抵押、不可继承”规则，接受全过程监督。

此外，实施路径坚持试点先行、稳步推广。可以考虑先在东中西部3—5个省市开展试点，再推广至全国半数省份，之后在全国全面落地，并与现有相关制度衔接形成多层次预分配保障体系。

为保障制度落地，需加快制定相关法规，提供制度依据。中央财政可牵头落实资金并建立动态调整机制，升级完善全国统一的数字化管理平台强化技术保障，同时通过多渠道宣传普及账户政策，营造全社会关心支持儿童发展的良好氛围。

综上，儿童发展账户的设立，是对预分配制度的创新性完善，是“投资于人”理念的生动实践。

设立儿童发展账户，绝非简单的“资金储蓄”，而是立足长远的制度创新，是对儿童成长权益的系统性保障，更是为国家未来发展培育高素质人口的战略布局。其有助于让每个儿童都能公平享有人生出彩的机会，也为实现共同富裕提供坚实支撑。

田轩（全国人大代表，北京大学博雅特聘教授）