连续两年，整治“内卷式”竞争被写入政府工作报告。

从2025年的“综合整治”到今年提出“深入整治”，一年来治理成效如何？一些行业陷入“内卷”的深层次原因是什么？“十五五”时期，如何进一步优化完善治理手段？2026年全国两会期间，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任尹艳林就这些问题接受了人民网记者专访。

人民网：整治“内卷式”竞争连续两年写入政府工作报告，其背后有何重要意义？一年来治理成效如何？

尹艳林：“内卷”最初源于网络流行语，近年来多被用于形容行业发展中以竞相压价、低价比拼为主要特征的过度竞争、无序竞争现象，其本质上属于恶性竞争。

当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但部分行业出现的“内卷”现象，已成为制约高质量发展的突出痛点。整治“内卷式”竞争，不仅是规范市场秩序的当务之急，更是“十五五”时期，构建全国统一大市场、完善社会主义市场经济体制的重要任务。

同时也要认识到，这是一项长期而艰巨的任务，不能指望毕其功于一役。去年以来，多个部门针对新能源、光伏、动力电池等重点领域开展综合整治。具体成效如何？政府工作报告也有提及——综合整治“内卷式”竞争成效显现；同时，也进一步强调今年要深入整治“内卷式”竞争。这意味着，一些深层次矛盾仍需攻坚。

人民网：当前，国内一些行业出现“内卷”的深层次根源是什么？

尹艳林：“内卷式”竞争成因是多方面的。从宏观环境看，有效需求不足使得某些行业竞争加剧；从深层次看，这反映了市场经济体制仍需进一步完善，特别是要理顺政府与市场关系。

具体来讲，就是真正的市场机制难以充分发挥资源配置作用。特别是一些热点行业，部分地方政府行为失范，导致热点行业出现盲目投资，加剧了无序竞争。从表现形式来看，“内卷式”竞争不仅体现为低价恶性竞争，更包含重复建设、产能过剩等问题，其本质是资源配置效率低下的体现，严重阻碍了产业结构优化和发展质量提升。

如何进一步优化治理手段？政府工作报告从四个方面作出了系统部署：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。我们必须打好这套政策“组合拳”。

人民网：当前外卖平台（即时经济）领域竞争激烈，也被一些人视作“内卷”。在您看来，价格竞争与“内卷式”竞争，两者分别如何界定？

尹艳林：这两个“概念”之间存在本质差异。“价格竞争”是市场经济的正常表现，良性的价格竞争具有促进降低成本、提高质量、技术进步的正向作用；而“‘内卷式’竞争”含义更广，虽然也包括恶性的价格竞争，但更容易被标签化、泛化。

充分竞争中的价格下降，基于市场规律，企业通过优化效率、技术创新或规模效应降低成本，进而主动降价；而“内卷式”竞争中的价格下降，属于同质化竞争，缺乏技术或模式创新，只能通过降价抢占市场。

整治“内卷式”竞争，不能将所有降价行为都贴上“内卷”标签，必须警惕“一刀切”思维，避免政策执行中的泛化和污名化。要依据反垄断法、价格法等法律法规，区分合法竞争与违法竞争，避免乱贴标签、过度干预，尊重市场规律和企业合法经营决策。

人民网：如何推动行业从“内卷”走向良性发展？在您看来，破除“内卷”的根本之策是什么？

尹艳林：根本之策，还是在于深化经济体制改革。要加快建设全国统一大市场，破除地方保护和区域壁垒，让要素资源在全国范围内自由流动、高效配置。

各地要树立正确政绩观，摒弃盲目跟风的发展思路。产业发展应更多交给市场，政府职能则应聚焦于制定规则、维护秩序、提供公共服务。只有真正理顺政府与市场关系，将改革进行到底，才能从源头上消除“内卷”滋生的土壤。

整治“内卷式”竞争，最终是为了推动高质量发展、培育新质生产力。唯有以深化改革破解体制机制障碍，以科学监管规范市场行为，以精准施策引导产业升级，才能让行业竞争回归良性轨道，让资源更多向创新、质量、效率聚焦，为高质量发展注入持久动力。