3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布。从壮大新兴产业到乡村全面振兴，从扩大有效投资到大力提振消费，从完善交通网络到区域协同发展，从航空航天突破到海洋资源保护，从体育强国建设到文化事业繁荣……蓝图已经绘就，奋进正当其时。新京报记者采访了相关专家，对“十五五”规划纲要进行解读。
高标准农田
●规划纲要摘录 高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系。
解读
高标准农田建设肩负粮食安全重任
中国农业大学土地科学与技术学院教授李保国表示，经过多年的探索和积累，我国高标准农田建设的技术体系已经相对成熟，未来在继续严格监管、高质量建设高标准农田的同时，探索有效机制，更好地利用和维护高标准农田，是高标准农田真正起到“高标准”的效能、真正成为粮食安全的基石。“这也是‘十五五’规划纲要特别提出建设和管护两方面工作的原因。”他说。
李保国介绍，高标准农田是解决耕地质量问题的根本途径。以产量为例，假设全国的年平均亩产从400公斤提升到600-800公斤，也就意味着，可以用原来三分之二的耕地生产出和原来一样多的粮食。只要10亿亩高质量高标准的耕地，就能生产出7亿吨左右的粮食。“所以高标准农田建设背后，最重要的目的之一是保障14亿人的粮食安全。”
如何让高标准农田真正实现“高标准”？如何避免高标准农田建设“标准不高”“管护不当”等问题？李保国认为，未来需要在制度上进一步创新和完善，“当前，我们高标准农田建设的技术体系已经相对完善，可以说，未来建成更多高标准农田，在技术上已经没有太多难题。真正需要完善和进行创新的，是建设质量把关和建成后的持续管护。”
谁来管护？李保国认为，当前，政府力量很难实现长期稳定的管护工作，而农田的承包者、经营者也缺乏管护的动力和能力。
高标准农田是农业现代化的基础，如何让高标准农田更好地发挥现代农业的基石作用？李保国认为，未来应在制度设计、技术联动等多方面共同发力。“制度创新是更好地发挥高标准农田作用的重要工作。当前，我国在土地制度稳定的基础上，实施所有权、承包权、经营权三权分置，应加大鼓励适度土地连片规模经营稳定化配套政策的出台，在这样的基础上，高标准农田的建设与管护，需要不断去适应、去探索，让更多力量特别是农田耕种者或组织发挥建设标准严控与管理维护的作用。此外，在政策领域，还可以探索高标准农田建设与生态农业（保护性农业、再生农业）、面源污染治理、黑土地保护、盐碱地与酸化耕地治理等领域的融合协作，更好地发挥不同领域互相融合、互相协作的作用，共同推进农业现代化的建设。”他说。
新产业新赛道
●规划纲要摘录 培育壮大新兴产业和未来产业。同时提出包括具身智能、国产大飞机、脑机接口、低空装备等十大“新产业新赛道”。
解读
要系统推进、精准施策培育新产业新赛道
“十五五”规划纲要提出，未来五年，我国将“培育壮大新兴产业和未来产业”，同时提出了包括具身智能、国产大飞机、脑机接口、低空装备等十大“新产业新赛道”。
如何实现这些目标？“十五五”规划纲要同样绘制了清晰的路径图。著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力解释称，“十五五”规划纲要对新产业新赛道的培育，强调系统推进、精准施策。核心路径包括强化顶层设计与统筹协调，构建国家、地方、企业三级联动的培育体系，明确发展重点与实施步骤。坚持创新驱动，加大基础研究和前沿技术攻关投入，依托国家实验室、新型研发机构等平台，集中力量突破关键核心技术，夯实产业发展底座；深化开放协同，鼓励国内外创新力量合作，积极参与国际标准制定，融入全球创新网络；聚焦场景赋能，针对低空经济、具身智能等特色赛道建设专属应用场景示范基地、开放专业测试平台，通过建设应用场景示范基地、开放测试平台等方式，推动技术在真实场景中迭代验证，加速成果转化；完善要素保障，在资金、人才、数据、土地等要素配置上给予倾斜，为企业创新提供良好生态。
如何应对未来的挑战与风险？风险分担机制又怎样建立？朱克力认为，应对挑战与风险，需坚持问题导向，多措并举。一是强化核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，集中资源突破新型电池、低空装备、脑机接口等领域关键瓶颈。二是健全产业生态，加强产业链上下游协同，培育配套企业，完善新兴赛道供应链体系。三是优化市场环境，加大场景开放力度，通过政策引导与示范应用，培育市场需求。四是加强国际合作，积极参与全球治理，提升国际话语权。关于风险分担机制，应构建政府、企业、金融机构、社会资本共同参与的多元化体系。在政府层面，可设立专项基金、提供风险补偿、落实税收优惠，降低早期研发与试错成本。在企业层面，应建立内部风险分担机制，通过技术创新合作、知识产权共享等方式分散风险。在金融层面，发展科技保险、知识产权质押融资、风险投资等金融工具，为企业提供资本保障。在社会层面，引导行业协会、科研机构等参与风险共治，形成多方合力、共担风险的良好格局。
立体交通网
●规划纲要摘录 完善现代化综合交通运输体系，完善国家综合立体交通网主骨架。
解读
立体交通网主骨架到2035年全面建成
根据《国家综合立体交通网规划纲要》等相关文件，国家综合立体交通网主骨架实体线网规划里程约29万公里，涵盖“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高等级航道的主要线路。到2030年，主骨架基本建成，实体线网里程达到28万公里左右；到2035年，主骨架全面建成，为基本建成交通强国奠定坚实基础。据交通运输部数据，过去五年，国家综合立体交通网主骨架建成率已超过90%。
对于公众而言，“国家综合立体交通网主骨架”这一概念看似陌生，实则与每个人的出行密切相关。根据《国家综合立体交通网规划纲要》，国家综合立体交通网主骨架实体线网规划里程约29万公里，其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里；国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里；国家高等级航道2.5万公里。
总的来说，“国家综合立体交通网主骨架”是我国综合立体交通网的主通道、国土空间开发的主轴线、国民经济循环的主动脉，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。涵盖了“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高等级航道的主要线路。
其核心构成可以概括为“6轴、7廊、8通道”的布局结构。
6条主轴指的是连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个经济发展极之间的主要通道，包括京津冀—长三角主轴、京津冀—粤港澳主轴、京津冀—成渝主轴、长三角—粤港澳主轴、长三角—成渝主轴、粤港澳—成渝主轴；7条走廊包括京哈走廊、京藏走廊、大陆桥走廊、西部陆海走廊、沪昆走廊、成渝昆走廊、广昆走廊；8条通道包括绥满通道、京延通道、沿边通道、福银通道、二湛通道、川藏通道、湘桂通道、厦蓉通道。
记者从交通运输部了解到，过去5年，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接全国超80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量；京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实现2小时通达，运输服务战略支撑更加有力。
独库高速
●规划纲要摘录 建设京哈、京港澳、沈海、长深、兰海等国家高速公路主线、并行线和联络线，以及奎屯经独山子至库车等高速公路。
解读
跨越天山的“独库高速”2032年建成
“十五五”规划纲要以专栏形式明确国家综合立体交通网建设的6项重大工程，其中一项受到关注的内容是——建设奎屯经独山子至库车等高速公路，即“独库高速”。
作为国家公路网规划的重要组成部分，独库高速公路计划于2032年建成，届时将成为跨越天山的又一高速公路大通道，便利南北疆的交通联系。
据了解，独库公路于1983年正式通车，全长561公里，沿途经过峡谷、冰川、湖泊、草原、森林、戈壁等多种景观，其中有280多公里路段在海拔2000米以上，因横穿天山，又称天山公路。受气候等因素影响，独库公路每年仅可通车4-5个月。
2022年7月，《国家公路网规划》将新疆4条线路调增为国家高速公路，15条线路调增为普通国道，并将部分既有线路进行延长，对新疆维吾尔自治区境内干线路网布局进行优化完善，其中就有G3033奎屯经独山子至库车高速公路。此后，独库高速公路又纳入国家公路网调整规划，并于“十四五”末实现开工建设。
2026年3月9日，新疆维吾尔自治区交通运输厅召开独库高速公路项目推进会。
独库高速公路北接连霍高速公路，南连吐和高速公路，是国家公路网规划的重要组成部分，全长约393公里，是新疆公路建设史上单体投资最大、技术难度最高的高速公路项目。项目先导工程已于2025年9月开工，目前全线土建施工图已获批，预计2032年建成通车，届时将实现全天候通行，奎屯至库车通行时间将从14小时缩短至4小时，大幅提升南北疆通行效率。
独库高速公路与G217独库公路走向一致，线路施工时将在山区“穿山架桥”，预计桥隧比超五成。独库高速公路起于奎屯市东，接既有G30线连霍高速，止于库车市东，接既有G3012线吐和高速，全长393公里，设置37座隧道、142座桥梁。
同时，项目在设计时将考虑“交通+旅游”融合发展，设置多座互通立交、连接线与G217独库公路连接，并在沿线各打卡景点设置服务区、停车区、观景平台等服务设施。
京津冀
●规划纲要摘录 巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。
解读
“十五五”规划纲要多次提及京津冀
未来五年，如何推动京津冀协同发展走深走实？记者梳理发现，规划纲要中多次提及“京津冀”。
在“增强区域发展协调性”方面，“十五五”规划纲要提出，坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡。其中明确提到，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”。
具体来看，未来五年，将深入推进京津冀协同发展，形成更加紧密的全方位协同发展格局。积极稳妥有序疏解北京非首都功能，持续推动标志性疏解项目和政策落地，优化提升首都功能，建设现代化首都都市圈。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，完善管理体制。提升北京城市副中心综合服务水平，提高天津滨海新区综合承载能力。
在“促进区域联动发展”方面，“十五五”规划纲要明确，以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。其中提到，加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。
2026年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》正式获批，从通勤、功能、产业三个维度对首都都市圈的圈层结构予以划定：通勤圈要聚焦职住协同，健全同城化体制机制；功能圈要聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力；产业协同圈要深入实施主体功能区战略，强化分工协作。
在“持续改善环境质量”方面，“十五五”规划纲要同样提及“京津冀”。其中指出，要“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化细颗粒物（PM2.5）控制，深入推进重点行业超低排放改造，推动挥发性有机物源头替代和全流程治理，制定下一阶段机动车排放和油品质量标准，深化大气环境绩效分级管理，氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上。
保障房
●规划纲要摘录 探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用。
解读
从单纯满足居住向“住有宜居”“住有优居”迈进
规划纲要明确了“十五五”时期的主要工作方向，其中提到，要“探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用”。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，这一表述在历次规划中较为罕见。传统模式下，保障房在立项之初即锁定租或售的用途，但市场需求是动态变化的——某些区域保租房需求饱和而配售型需求旺盛时，房源便难以灵活调配。此次提出的“有序转换”，意味着从静态的房源管理转向动态的需求响应机制，这正是“租购并举”在保障房领域的具体体现和创新要点。
“这实质上是在推动‘先租后购’模式，允许符合条件的租客在租赁一定期限后，将租赁住房购买为产权房。”严跃进介绍，此类政策已在湖北省黄石市等部分地区有实践，比如允许将公租房转为共有产权房。“对租客来说，政策满足了他们‘由租到买’的消费需求，提供了更灵活的住房解决方案；对政府来说，允许公租房转为产权房，有助于快速回笼资金，实现资金循环，从而更好地支持新一批保障房项目的建设和资金供给。”
放眼未来五年的房地产市场发展，“十五五”规划纲要提出“加快构建房地产发展新模式”，今年政府工作报告也明确要“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。严跃进认为，此类表述具有重要信号意义——新模式建设已越过方向确立的顶层设计阶段，进入制度化落地的“深水区”。
他表示，“健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，这并非新提法，但“十五五”时期的特殊性在于，租赁市场从野蛮生长正式转向规范化发展，制度供给的精细化程度显著提升。“租购并举”是“十五五”时期必须牢牢把握的根本性住房制度。
严跃进说，“实现更高水平住有所居”是此次规划的落脚点。与“十三五”“十四五”侧重解决住房困难不同，“十五五”的“更高水平”包含两层含义：一是覆盖面的扩大，新市民、青年人、工薪群体被纳入保障视野；二是品质维度的升级，从单纯满足居住向“住有宜居”“住有优居”迈进。
海洋国际组织
●规划纲要摘录 持续完善海洋领域多双边合作平台和机制，推动在我国设立专门海洋国际组织。
解读
推动在我国设立专门海洋国际组织有深意
“推动在我国设立专门海洋国际组织”被写进“十五五”规划纲要，相关部门已有动作。在3月13日召开的一场新闻发布会上，自然资源部海洋战略规划与经济司副司长孟庆垒就对外透露，“十五五”期间，将深度参与全球海洋治理，务实推进《海洋生物多样性协定》（《BBNJ协定》）履约，推动协定秘书处落户中国。
“这是国家发展需求驱动的。从国家层面来讲，现在需要系统全面地考虑在我国设立专门海洋国际组织的重要性了。”3月14日上午，上海交通大学海洋学院副研究员曾聪告诉新京报记者，我国目前虽已成立与海洋国际相关的部门，但因涉及多方面事务，相关管理与决策分散在各个管理单位，整体来看，仍需要系统性的统筹。
在国际公约框架下，我国切实履行海洋领域国际公约责任义务，做了大量工作。比如，围绕海洋生态环境保护、资源养护、极地活动管理等建立政策体系，主动实施公海自主休渔，积极履行南极考察活动环境影响评估等环保义务，参与联合国全球海洋环境状况定期评估等。
当前全球海洋治理面临着“碎片化”的困境，现有国际组织职能重叠、权责模糊，且存在诸多治理空白。有专家也指出，现行全球海洋治理体系在实践过程中存在一定程度的治理真空，导致海洋问题加剧。
现任华东政法大学海商法与海洋法史联合研究所所长的郑志华在2016年就提出，要推动在中国成立“世界海洋组织”，这是实现分享国际海洋规则制定权的组织保障。他认为，在中国成立“世界海洋组织”，一方面努力使之成为中国撬起海洋强国战略的重要支点，另一方面也将有利于提升中国作为一个负责任大国的国际形象。
曾聪告诉记者，“‘海洋命运共同体’是中国参与全球海洋治理的核心理念。在中国推动设立一个新的专门国际组织，将为当前全球海洋治理体系中涉及的公海保护区、深海资源开发、塑料污染等痛点问题，带来‘中国方案’。”
低轨卫星
●规划纲要摘录 完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。
解读
低轨卫星互联网建设纳入国家规划蓝图
“十五五”规划纲要明确提出，完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。3月14日，银河航天首席科学家张世杰告诉记者，“这意味着低轨卫星互联网建设已经成为国家规划蓝图的重要部分，将为卫星互联网以及商业航天产业发展打开前所未有的发展空间，带动整个产业生态迈向新台阶。”
传统卫星通信系统分布在地球上空约3.6万公里处的地球同步轨道，简称高轨卫星。为解决给偏远地区提供互联网接入出现的延时问题，许多公司选择向距地球2000公里以内的近地轨道发射卫星，即低轨卫星。
张世杰表示，把“加快低轨卫星互联网组网”写进“十五五”规划纲要后，国企、民营商业航天企业以及产学研等多方主体，将有更广阔机遇围绕国家战略同频共振，在航天强国建设的征程中持续突破，让卫星网络真正服务国计民生、连接世界未来。
记者注意到，在今年全国两会期间，全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群也提到，面向“十五五”，要重点攻关低轨卫星互联网星座组网、通感一体化卫星等技术，实现核心元器件自主可控，推动卫星互联网与5G、6G融合，满足远洋航运、应急救援等场景需求。
银河航天是我国领先的卫星互联网解决方案提供商和卫星制造商，也是我国商业航天领域第一家独角兽公司。
张世杰说，面向未来，他们将持续发挥商业航天优势，在手机直连、星上大能源、超大容量数字处理与运算载荷等领域加大投入、开展技术攻关，持续提升卫星批产能力，加速助力我国卫星互联网建设。
户外运动
●规划纲要摘录 加快建设体育强国，推动建设冰雪、山地等100个高质量户外运动目的地。
解读
我国将建设100个高质量户外运动目的地
“十五五”规划纲要提出，加快建设体育强国，推动建设冰雪、山地等100个高质量户外运动目的地。户外运动主要是指以自然或户外环境为依托的体育运动，通常包括滑雪、滑冰、自驾、攀岩、漂流等项目。据国家体育总局公布的数据，截至2025年4月初，我国户外运动参与人数已突破4亿人。
2025年3月，国家发展改革委会同国家体育总局、住房城乡建设部等部门印发《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》。
什么样的地方能建设“高质量户外运动目的地”？《通知》明确了相关条件。
首先，要具备良好的经济社会发展基础。高质量户外运动目的地，应具有显著特色的、可供户外运动发展的自然资源禀赋，具备户外运动发展基础和经验，具备推动户外运动产业发展的市场环境、承载能力、人员条件与技术支持。
其次，要具有发展户外运动的积极性，建立政府负责、多部门协同的工作机制，将户外运动目的地建设工作列入政府工作议事日程，纳入年度重点项目清单，建设思路清晰，政策措施具体。
最后，地方财政状况稳定，能够支持项目建设与后续运营，确保建设过程中的资金链条畅通，避免因资金问题影响建设进展，避免新增隐性债务风险，杜绝借户外运动目的地建设搞“政绩工程”“新形象工程”。
北京关键之道体育咨询有限公司创始人、总裁张庆向新京报记者表示，更多人走向户外，会带来交通、住宿、餐饮等一系列消费。从发达国家历史经验来看，户外运动也是体育产业重要的构成部分。
3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布。从壮大新兴产业到乡村全面振兴，从扩大有效投资到大力提振消费，从完善交通网络到区域协同发展，从航空航天突破到海洋资源保护，从体育强国建设到文化事业繁荣……蓝图已经绘就，奋进正当其时。新京报记者采访了相关专家，对“十五五”规划纲要进行解读。
高标准农田
●规划纲要摘录 高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系。
解读
高标准农田建设肩负粮食安全重任
中国农业大学土地科学与技术学院教授李保国表示，经过多年的探索和积累，我国高标准农田建设的技术体系已经相对成熟，未来在继续严格监管、高质量建设高标准农田的同时，探索有效机制，更好地利用和维护高标准农田，是高标准农田真正起到“高标准”的效能、真正成为粮食安全的基石。“这也是‘十五五’规划纲要特别提出建设和管护两方面工作的原因。”他说。
李保国介绍，高标准农田是解决耕地质量问题的根本途径。以产量为例，假设全国的年平均亩产从400公斤提升到600-800公斤，也就意味着，可以用原来三分之二的耕地生产出和原来一样多的粮食。只要10亿亩高质量高标准的耕地，就能生产出7亿吨左右的粮食。“所以高标准农田建设背后，最重要的目的之一是保障14亿人的粮食安全。”
如何让高标准农田真正实现“高标准”？如何避免高标准农田建设“标准不高”“管护不当”等问题？李保国认为，未来需要在制度上进一步创新和完善，“当前，我们高标准农田建设的技术体系已经相对完善，可以说，未来建成更多高标准农田，在技术上已经没有太多难题。真正需要完善和进行创新的，是建设质量把关和建成后的持续管护。”
谁来管护？李保国认为，当前，政府力量很难实现长期稳定的管护工作，而农田的承包者、经营者也缺乏管护的动力和能力。
高标准农田是农业现代化的基础，如何让高标准农田更好地发挥现代农业的基石作用？李保国认为，未来应在制度设计、技术联动等多方面共同发力。“制度创新是更好地发挥高标准农田作用的重要工作。当前，我国在土地制度稳定的基础上，实施所有权、承包权、经营权三权分置，应加大鼓励适度土地连片规模经营稳定化配套政策的出台，在这样的基础上，高标准农田的建设与管护，需要不断去适应、去探索，让更多力量特别是农田耕种者或组织发挥建设标准严控与管理维护的作用。此外，在政策领域，还可以探索高标准农田建设与生态农业（保护性农业、再生农业）、面源污染治理、黑土地保护、盐碱地与酸化耕地治理等领域的融合协作，更好地发挥不同领域互相融合、互相协作的作用，共同推进农业现代化的建设。”他说。
新产业新赛道
●规划纲要摘录 培育壮大新兴产业和未来产业。同时提出包括具身智能、国产大飞机、脑机接口、低空装备等十大“新产业新赛道”。
解读
要系统推进、精准施策培育新产业新赛道
“十五五”规划纲要提出，未来五年，我国将“培育壮大新兴产业和未来产业”，同时提出了包括具身智能、国产大飞机、脑机接口、低空装备等十大“新产业新赛道”。
如何实现这些目标？“十五五”规划纲要同样绘制了清晰的路径图。著名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力解释称，“十五五”规划纲要对新产业新赛道的培育，强调系统推进、精准施策。核心路径包括强化顶层设计与统筹协调，构建国家、地方、企业三级联动的培育体系，明确发展重点与实施步骤。坚持创新驱动，加大基础研究和前沿技术攻关投入，依托国家实验室、新型研发机构等平台，集中力量突破关键核心技术，夯实产业发展底座；深化开放协同，鼓励国内外创新力量合作，积极参与国际标准制定，融入全球创新网络；聚焦场景赋能，针对低空经济、具身智能等特色赛道建设专属应用场景示范基地、开放专业测试平台，通过建设应用场景示范基地、开放测试平台等方式，推动技术在真实场景中迭代验证，加速成果转化；完善要素保障，在资金、人才、数据、土地等要素配置上给予倾斜，为企业创新提供良好生态。
如何应对未来的挑战与风险？风险分担机制又怎样建立？朱克力认为，应对挑战与风险，需坚持问题导向，多措并举。一是强化核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，集中资源突破新型电池、低空装备、脑机接口等领域关键瓶颈。二是健全产业生态，加强产业链上下游协同，培育配套企业，完善新兴赛道供应链体系。三是优化市场环境，加大场景开放力度，通过政策引导与示范应用，培育市场需求。四是加强国际合作，积极参与全球治理，提升国际话语权。关于风险分担机制，应构建政府、企业、金融机构、社会资本共同参与的多元化体系。在政府层面，可设立专项基金、提供风险补偿、落实税收优惠，降低早期研发与试错成本。在企业层面，应建立内部风险分担机制，通过技术创新合作、知识产权共享等方式分散风险。在金融层面，发展科技保险、知识产权质押融资、风险投资等金融工具，为企业提供资本保障。在社会层面，引导行业协会、科研机构等参与风险共治，形成多方合力、共担风险的良好格局。
立体交通网
●规划纲要摘录 完善现代化综合交通运输体系，完善国家综合立体交通网主骨架。
解读
立体交通网主骨架到2035年全面建成
根据《国家综合立体交通网规划纲要》等相关文件，国家综合立体交通网主骨架实体线网规划里程约29万公里，涵盖“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高等级航道的主要线路。到2030年，主骨架基本建成，实体线网里程达到28万公里左右；到2035年，主骨架全面建成，为基本建成交通强国奠定坚实基础。据交通运输部数据，过去五年，国家综合立体交通网主骨架建成率已超过90%。
对于公众而言，“国家综合立体交通网主骨架”这一概念看似陌生，实则与每个人的出行密切相关。根据《国家综合立体交通网规划纲要》，国家综合立体交通网主骨架实体线网规划里程约29万公里，其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里；国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里；国家高等级航道2.5万公里。
总的来说，“国家综合立体交通网主骨架”是我国综合立体交通网的主通道、国土空间开发的主轴线、国民经济循环的主动脉，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。涵盖了“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高等级航道的主要线路。
其核心构成可以概括为“6轴、7廊、8通道”的布局结构。
6条主轴指的是连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个经济发展极之间的主要通道，包括京津冀—长三角主轴、京津冀—粤港澳主轴、京津冀—成渝主轴、长三角—粤港澳主轴、长三角—成渝主轴、粤港澳—成渝主轴；7条走廊包括京哈走廊、京藏走廊、大陆桥走廊、西部陆海走廊、沪昆走廊、成渝昆走廊、广昆走廊；8条通道包括绥满通道、京延通道、沿边通道、福银通道、二湛通道、川藏通道、湘桂通道、厦蓉通道。
记者从交通运输部了解到，过去5年，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架基本贯通，连接全国超80%的县级行政区，服务全国90%左右的经济和人口总量；京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点城市群内主要城市间实现2小时通达，运输服务战略支撑更加有力。
独库高速
●规划纲要摘录 建设京哈、京港澳、沈海、长深、兰海等国家高速公路主线、并行线和联络线，以及奎屯经独山子至库车等高速公路。
解读
跨越天山的“独库高速”2032年建成
“十五五”规划纲要以专栏形式明确国家综合立体交通网建设的6项重大工程，其中一项受到关注的内容是——建设奎屯经独山子至库车等高速公路，即“独库高速”。
作为国家公路网规划的重要组成部分，独库高速公路计划于2032年建成，届时将成为跨越天山的又一高速公路大通道，便利南北疆的交通联系。
据了解，独库公路于1983年正式通车，全长561公里，沿途经过峡谷、冰川、湖泊、草原、森林、戈壁等多种景观，其中有280多公里路段在海拔2000米以上，因横穿天山，又称天山公路。受气候等因素影响，独库公路每年仅可通车4-5个月。
2022年7月，《国家公路网规划》将新疆4条线路调增为国家高速公路，15条线路调增为普通国道，并将部分既有线路进行延长，对新疆维吾尔自治区境内干线路网布局进行优化完善，其中就有G3033奎屯经独山子至库车高速公路。此后，独库高速公路又纳入国家公路网调整规划，并于“十四五”末实现开工建设。
2026年3月9日，新疆维吾尔自治区交通运输厅召开独库高速公路项目推进会。
独库高速公路北接连霍高速公路，南连吐和高速公路，是国家公路网规划的重要组成部分，全长约393公里，是新疆公路建设史上单体投资最大、技术难度最高的高速公路项目。项目先导工程已于2025年9月开工，目前全线土建施工图已获批，预计2032年建成通车，届时将实现全天候通行，奎屯至库车通行时间将从14小时缩短至4小时，大幅提升南北疆通行效率。
独库高速公路与G217独库公路走向一致，线路施工时将在山区“穿山架桥”，预计桥隧比超五成。独库高速公路起于奎屯市东，接既有G30线连霍高速，止于库车市东，接既有G3012线吐和高速，全长393公里，设置37座隧道、142座桥梁。
同时，项目在设计时将考虑“交通+旅游”融合发展，设置多座互通立交、连接线与G217独库公路连接，并在沿线各打卡景点设置服务区、停车区、观景平台等服务设施。
京津冀
●规划纲要摘录 巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。
解读
“十五五”规划纲要多次提及京津冀
未来五年，如何推动京津冀协同发展走深走实？记者梳理发现，规划纲要中多次提及“京津冀”。
在“增强区域发展协调性”方面，“十五五”规划纲要提出，坚持一以贯之落实区域发展战略，因时因地制宜、分区分类施策，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，促进东中西、南北方协调发展，在发展中促进相对平衡。其中明确提到，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”。
具体来看，未来五年，将深入推进京津冀协同发展，形成更加紧密的全方位协同发展格局。积极稳妥有序疏解北京非首都功能，持续推动标志性疏解项目和政策落地，优化提升首都功能，建设现代化首都都市圈。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，完善管理体制。提升北京城市副中心综合服务水平，提高天津滨海新区综合承载能力。
在“促进区域联动发展”方面，“十五五”规划纲要明确，以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，推动区域间互融互促、互利共赢，拓展国内大循环空间。其中提到，加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。
2026年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》正式获批，从通勤、功能、产业三个维度对首都都市圈的圈层结构予以划定：通勤圈要聚焦职住协同，健全同城化体制机制；功能圈要聚焦疏解提升，增强首都都市圈核心竞争力；产业协同圈要深入实施主体功能区战略，强化分工协作。
在“持续改善环境质量”方面，“十五五”规划纲要同样提及“京津冀”。其中指出，要“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化细颗粒物（PM2.5）控制，深入推进重点行业超低排放改造，推动挥发性有机物源头替代和全流程治理，制定下一阶段机动车排放和油品质量标准，深化大气环境绩效分级管理，氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降8%以上。
保障房
●规划纲要摘录 探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用。
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从单纯满足居住向“住有宜居”“住有优居”迈进
规划纲要明确了“十五五”时期的主要工作方向，其中提到，要“探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用”。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，这一表述在历次规划中较为罕见。传统模式下，保障房在立项之初即锁定租或售的用途，但市场需求是动态变化的——某些区域保租房需求饱和而配售型需求旺盛时，房源便难以灵活调配。此次提出的“有序转换”，意味着从静态的房源管理转向动态的需求响应机制，这正是“租购并举”在保障房领域的具体体现和创新要点。
“这实质上是在推动‘先租后购’模式，允许符合条件的租客在租赁一定期限后，将租赁住房购买为产权房。”严跃进介绍，此类政策已在湖北省黄石市等部分地区有实践，比如允许将公租房转为共有产权房。“对租客来说，政策满足了他们‘由租到买’的消费需求，提供了更灵活的住房解决方案；对政府来说，允许公租房转为产权房，有助于快速回笼资金，实现资金循环，从而更好地支持新一批保障房项目的建设和资金供给。”
放眼未来五年的房地产市场发展，“十五五”规划纲要提出“加快构建房地产发展新模式”，今年政府工作报告也明确要“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。严跃进认为，此类表述具有重要信号意义——新模式建设已越过方向确立的顶层设计阶段，进入制度化落地的“深水区”。
他表示，“健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，这并非新提法，但“十五五”时期的特殊性在于，租赁市场从野蛮生长正式转向规范化发展，制度供给的精细化程度显著提升。“租购并举”是“十五五”时期必须牢牢把握的根本性住房制度。
严跃进说，“实现更高水平住有所居”是此次规划的落脚点。与“十三五”“十四五”侧重解决住房困难不同，“十五五”的“更高水平”包含两层含义：一是覆盖面的扩大，新市民、青年人、工薪群体被纳入保障视野；二是品质维度的升级，从单纯满足居住向“住有宜居”“住有优居”迈进。
海洋国际组织
●规划纲要摘录 持续完善海洋领域多双边合作平台和机制，推动在我国设立专门海洋国际组织。
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推动在我国设立专门海洋国际组织有深意
“推动在我国设立专门海洋国际组织”被写进“十五五”规划纲要，相关部门已有动作。在3月13日召开的一场新闻发布会上，自然资源部海洋战略规划与经济司副司长孟庆垒就对外透露，“十五五”期间，将深度参与全球海洋治理，务实推进《海洋生物多样性协定》（《BBNJ协定》）履约，推动协定秘书处落户中国。
“这是国家发展需求驱动的。从国家层面来讲，现在需要系统全面地考虑在我国设立专门海洋国际组织的重要性了。”3月14日上午，上海交通大学海洋学院副研究员曾聪告诉新京报记者，我国目前虽已成立与海洋国际相关的部门，但因涉及多方面事务，相关管理与决策分散在各个管理单位，整体来看，仍需要系统性的统筹。
在国际公约框架下，我国切实履行海洋领域国际公约责任义务，做了大量工作。比如，围绕海洋生态环境保护、资源养护、极地活动管理等建立政策体系，主动实施公海自主休渔，积极履行南极考察活动环境影响评估等环保义务，参与联合国全球海洋环境状况定期评估等。
当前全球海洋治理面临着“碎片化”的困境，现有国际组织职能重叠、权责模糊，且存在诸多治理空白。有专家也指出，现行全球海洋治理体系在实践过程中存在一定程度的治理真空，导致海洋问题加剧。
现任华东政法大学海商法与海洋法史联合研究所所长的郑志华在2016年就提出，要推动在中国成立“世界海洋组织”，这是实现分享国际海洋规则制定权的组织保障。他认为，在中国成立“世界海洋组织”，一方面努力使之成为中国撬起海洋强国战略的重要支点，另一方面也将有利于提升中国作为一个负责任大国的国际形象。
曾聪告诉记者，“‘海洋命运共同体’是中国参与全球海洋治理的核心理念。在中国推动设立一个新的专门国际组织，将为当前全球海洋治理体系中涉及的公海保护区、深海资源开发、塑料污染等痛点问题，带来‘中国方案’。”
低轨卫星
●规划纲要摘录 完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。
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低轨卫星互联网建设纳入国家规划蓝图
“十五五”规划纲要明确提出，完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。3月14日，银河航天首席科学家张世杰告诉记者，“这意味着低轨卫星互联网建设已经成为国家规划蓝图的重要部分，将为卫星互联网以及商业航天产业发展打开前所未有的发展空间，带动整个产业生态迈向新台阶。”
传统卫星通信系统分布在地球上空约3.6万公里处的地球同步轨道，简称高轨卫星。为解决给偏远地区提供互联网接入出现的延时问题，许多公司选择向距地球2000公里以内的近地轨道发射卫星，即低轨卫星。
张世杰表示，把“加快低轨卫星互联网组网”写进“十五五”规划纲要后，国企、民营商业航天企业以及产学研等多方主体，将有更广阔机遇围绕国家战略同频共振，在航天强国建设的征程中持续突破，让卫星网络真正服务国计民生、连接世界未来。
记者注意到，在今年全国两会期间，全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群也提到，面向“十五五”，要重点攻关低轨卫星互联网星座组网、通感一体化卫星等技术，实现核心元器件自主可控，推动卫星互联网与5G、6G融合，满足远洋航运、应急救援等场景需求。
银河航天是我国领先的卫星互联网解决方案提供商和卫星制造商，也是我国商业航天领域第一家独角兽公司。
张世杰说，面向未来，他们将持续发挥商业航天优势，在手机直连、星上大能源、超大容量数字处理与运算载荷等领域加大投入、开展技术攻关，持续提升卫星批产能力，加速助力我国卫星互联网建设。
户外运动
●规划纲要摘录 加快建设体育强国，推动建设冰雪、山地等100个高质量户外运动目的地。
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我国将建设100个高质量户外运动目的地
“十五五”规划纲要提出，加快建设体育强国，推动建设冰雪、山地等100个高质量户外运动目的地。户外运动主要是指以自然或户外环境为依托的体育运动，通常包括滑雪、滑冰、自驾、攀岩、漂流等项目。据国家体育总局公布的数据，截至2025年4月初，我国户外运动参与人数已突破4亿人。
2025年3月，国家发展改革委会同国家体育总局、住房城乡建设部等部门印发《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》。
什么样的地方能建设“高质量户外运动目的地”？《通知》明确了相关条件。
首先，要具备良好的经济社会发展基础。高质量户外运动目的地，应具有显著特色的、可供户外运动发展的自然资源禀赋，具备户外运动发展基础和经验，具备推动户外运动产业发展的市场环境、承载能力、人员条件与技术支持。
其次，要具有发展户外运动的积极性，建立政府负责、多部门协同的工作机制，将户外运动目的地建设工作列入政府工作议事日程，纳入年度重点项目清单，建设思路清晰，政策措施具体。
最后，地方财政状况稳定，能够支持项目建设与后续运营，确保建设过程中的资金链条畅通，避免因资金问题影响建设进展，避免新增隐性债务风险，杜绝借户外运动目的地建设搞“政绩工程”“新形象工程”。
北京关键之道体育咨询有限公司创始人、总裁张庆向新京报记者表示，更多人走向户外，会带来交通、住宿、餐饮等一系列消费。从发达国家历史经验来看，户外运动也是体育产业重要的构成部分。
