“让党和政府的格外关注，转化为残疾人看得见、摸得着、靠得住的保障力量和发展信心。”7月27日，在国新办新闻发布会上，中国残联主席程凯介绍了刚刚印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》，两大硬指标首次亮相：规划增设“城乡新增残疾人就业100万”“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”，直击残疾人就业难、照护难两大痛点。
程凯在发布会上坦言，当前残疾人事业仍面临不少短板：社会保障水平还不高、基本公共服务均衡可及仍有弱项、精神文化生活不够丰富、平等参与社会的环境有待优化。同时，人口老龄化、少子化、疾病谱变化，对构建全生命周期关爱服务体系提出新课题；AI快速发展带来的算法歧视与赋能机遇并存；孤独症谱系人口不断增加引发社会广泛关注；农村残疾人能否同步享受城镇化红利……“这些新的现象和新的发展，既提供了重大机遇，也带来了新挑战，我们希望在未来五年有所推进，甚至破解。”程凯说。
据介绍，与“十四五”规划相比，此次规划在结构上有一个鲜明变化——“精神文化”和“科技支撑”首次作为单独板块部署，反映了时代发展和残疾人平等融合共享的新诉求。规划紧扣“全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障”三大主线，提出了9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。
这份规划的另一大亮点，在于起草过程的“开放度”。编制期间，中国残联网站公开征集到残疾人、亲友及社会各界意见逾900条。从初稿形成到专家论证，从与国家“十五五”规划纲要衔接到会同国家发展改革委专门召开残疾人代表座谈会——每一轮征求意见，都是一次“需求端”与“政策端”的直接对话。程凯表示：“这些意见和建议在规划中得到了充分反映。”
法律修订
时隔19年 残疾人保障法将启动修订
平等参与社会生活，是8500万残疾人的基本权利，也是社会文明的标尺。程凯介绍，“十五五”时期，将推动修订残疾人保障法。“上次修订在2008年，已经有19年了。”
“法治是平等权益最有效的保障，也是中国特色残疾人事业始终的追求。”程凯开门见山。他回顾道，中国早在1990年就颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》，2023年全国人大又通过了无障碍环境建设法。截至目前，国家已有110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规包含保障残疾人权益的条款。
无障碍环境建设法的落地也在加速推进。程凯介绍，全国已有4个省区出台了地方性法规，“十五五”期间将重点推动更多地方出台实施方案。此外，残疾人教育、成年人监护等领域的法律制度也将加快研究完善。“进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络。”
程凯在谈到“全面加强残疾人司法保护和法律服务”时，给出了几个实打实的举措。推动有条件的地方降低残疾人法律援助门槛，扩大法律援助事项范围，鼓励更多关心关爱残疾人的志愿者参与到助残公益法律服务的活动中来。加快诉求和法律服务场所的无障碍环境建设改造。程凯特别提到了一个生动的细节：现在基层法援中心和残疾人服务机构，越来越多地配备信息无障碍设施。“比如大家熟悉的智能眼镜，通过声音可以把字幕在眼镜上打出来，让听力残疾人朋友在表达诉求时，能够获得同步信息提示。”
此外，有声版、手语版普法视频也在持续制作，“让各类别残疾人都能获得听得懂、用得上的实用法律知识”。程凯说，这些活动在残疾人群体中越来越受欢迎，“效果越来越显现”。
“十五五”期间，将践行全过程人民民主，支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协担任代表和委员，并提供无障碍服务等履职便利。
就业质量
从“进得了单位”和“干得好岗位”两个方向同步发力
“十五五”时期，在稳定扩大残疾人就业规模、提升就业质量方面，国家将推出哪些针对性举措？中国残联副主席、副理事长李东梅给出了明确答案：从“进得了单位”和“干得好岗位”两个方向同步发力。
“进得了单位”是就业的第一步。李东梅表示，将推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，完善年审和公示制度，并将农村经济实体纳入按比例就业认定范围。同时，督促机关、事业单位和国有企业带头落实规定，规范招录体检条件，清理与岗位无关的限制条款，从源头消除“隐性门槛”。
在渠道拓展上，将依托全国一体化残疾人就业服务平台统筹岗位资源，推动地市级布设就业服务网点，培育“互联网+”居家就业新业态，引导盲按机构向规范化、品牌化、专业化转型升级，打通集中就业、社区公益岗位、居家灵活就业等多元渠道。
“干得好”才是就业的可持续之道。李东梅介绍，一方面将盘活资源大力发展残疾人中高等职业教育；另一方面加大职业培训针对性，依托公共培训机构、就业服务机构、行业协会等，实施“订单式”“定岗式”培训，让技能与岗位精准匹配。
一批“看得见”的目标已经明确：新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作增收——目前全国已有125家“美丽工坊”，未来力争将技能培训直接转化为就业岗位。职业技能竞赛也将常态化举办，以赛促学、以赛促练。
李东梅透露，中国残联正联合人社、教育等部门制定“十五五”残疾人职业能力提升计划，上述举措均将在计划中体现。
与此同时，对高校残疾人毕业生实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴；对重度肢体、智力、精神及大龄孤独症等就业困难群体，依托辅助性就业与托养照护相结合方式，做到兜底安置。
无障碍环境
未来五年全面推进无障碍环境建设提档升级
无障碍环境建设法实施已近三年，这部关乎8500万残疾人和亿万老年人切身利益的法律，落地效果如何？下一步怎么走？李东梅给出了明确回应：未来五年，将从立法完善、城乡建设和残联作用发挥三个维度，全面推进无障碍环境建设提档升级。
未来五年，中国残联将配合相关职能部门从三个方面来做好无障碍环境建设工作。
首先，推动进一步完善无障碍环境建设法律法规体系和工作机制。目前，只有甘肃等四个省区出台了地方性法规，即使像北京这样早在多年前就有无障碍建设条例的城市，也需要根据新法进行修订。下一步，要推进完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的长效工作机制，引导社会组织、公众都参与到这项工作中来。
其次，配合全面推进城乡无障碍环境建设，打造全龄友好的社会环境。当前，无障碍设施存在“重建轻管”的普遍困境。“有的无障碍设施建成之后，管护上相对弱一些，作用发挥得不那么充分。”李东梅直言。这些都是“十五五”要重点破解的顽疾。据介绍，App、小程序的无障碍改造将持续推进；配合工信部门聚焦民生领域，引导鼓励企业增加普惠性的助残智能产品供给，并对残疾人群体开展数字技能培训；“十五五”期间，农村基本公共设施的无障碍改造将被同步推进；此外，配合交通部门，提高残疾人铁路出行、航空出行的品质。
最后，发挥残联组织推进无障碍环境建设的作用。推进县级残联在“十五五”期间全部建成无障碍环境促进督导员队伍，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理等环节。
李东梅还提到了三个容易被忽视却至关重要的细节：配合推进各级考试为残疾人考生提供合理便利；大力推广国家通用手语和通用盲文；推进盲文、大字等无障碍版的教材、文字作品、影视作品、视听作品供给。
关爱行动
首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列专栏
规划首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列专栏，这一变化引发社会广泛关注。中国残联副主席、副理事长周长奎表示，孤独症曾属罕见病，近年全球范围内呈高发态势，“规划首次将其单列，体现党和国家对这一群体的高度重视，也为‘十五五’期间做好关爱服务提供了具体指南。”
针对社会关切的痛点，规划从五个维度作出系统安排。
早筛查、早康复。完善0-6岁儿童孤独症筛查干预服务规范，建立筛查、诊断、康复救助相衔接的全流程机制，抓住早期干预“黄金窗口”，提高康复效果。
优化康复服务供给。改变过去康复资源匮乏、家庭跨城奔波的困境，实现每个地级市和人口集中县均能提供孤独症儿童康复救助，让服务“就近就便”。
促进康教深度融合。支持省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症特殊教育学校，完善助教陪读人员准入和质量保障机制，让孩子不再“康复、学校两头跑”，更好地融入校园生活。
支持就业融入社会。实施“心智障碍者融入社区”计划，帮助康复效果较好的孤独症青年到社会单位实习和就业，提高生活技能和社会适应能力。
强化家庭支持服务。发展家庭心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支持等多元化服务，缓解家庭长期照护压力，让照护者“喘口气”。
周长奎表示，孤独症康复教育不能单靠机构，必须与家庭支持紧密衔接。从这五个方面系统发力，将切实提升孤独症群体整体关爱水平，为“星星的孩子”铺就一条有温度、有保障的全生命周期关爱之路。
“让党和政府的格外关注，转化为残疾人看得见、摸得着、靠得住的保障力量和发展信心。”7月27日，在国新办新闻发布会上，中国残联主席程凯介绍了刚刚印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》，两大硬指标首次亮相：规划增设“城乡新增残疾人就业100万”“重度残疾人托养照护服务人数350万人次”，直击残疾人就业难、照护难两大痛点。
程凯在发布会上坦言，当前残疾人事业仍面临不少短板：社会保障水平还不高、基本公共服务均衡可及仍有弱项、精神文化生活不够丰富、平等参与社会的环境有待优化。同时，人口老龄化、少子化、疾病谱变化，对构建全生命周期关爱服务体系提出新课题；AI快速发展带来的算法歧视与赋能机遇并存；孤独症谱系人口不断增加引发社会广泛关注；农村残疾人能否同步享受城镇化红利……“这些新的现象和新的发展，既提供了重大机遇，也带来了新挑战，我们希望在未来五年有所推进，甚至破解。”程凯说。
据介绍，与“十四五”规划相比，此次规划在结构上有一个鲜明变化——“精神文化”和“科技支撑”首次作为单独板块部署，反映了时代发展和残疾人平等融合共享的新诉求。规划紧扣“全覆盖兜底保障、全生命周期关爱服务、全方位权益保障”三大主线，提出了9项主要指标、7大方面32个重点任务、45项重点服务项目和专项行动。
这份规划的另一大亮点，在于起草过程的“开放度”。编制期间，中国残联网站公开征集到残疾人、亲友及社会各界意见逾900条。从初稿形成到专家论证，从与国家“十五五”规划纲要衔接到会同国家发展改革委专门召开残疾人代表座谈会——每一轮征求意见，都是一次“需求端”与“政策端”的直接对话。程凯表示：“这些意见和建议在规划中得到了充分反映。”
法律修订
时隔19年 残疾人保障法将启动修订
平等参与社会生活，是8500万残疾人的基本权利，也是社会文明的标尺。程凯介绍，“十五五”时期，将推动修订残疾人保障法。“上次修订在2008年，已经有19年了。”
“法治是平等权益最有效的保障，也是中国特色残疾人事业始终的追求。”程凯开门见山。他回顾道，中国早在1990年就颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》，2023年全国人大又通过了无障碍环境建设法。截至目前，国家已有110多部法律、70多部行政法规、90多部地方性法规包含保障残疾人权益的条款。
无障碍环境建设法的落地也在加速推进。程凯介绍，全国已有4个省区出台了地方性法规，“十五五”期间将重点推动更多地方出台实施方案。此外，残疾人教育、成年人监护等领域的法律制度也将加快研究完善。“进一步织密保障残疾人平等权益的法治网络。”
程凯在谈到“全面加强残疾人司法保护和法律服务”时，给出了几个实打实的举措。推动有条件的地方降低残疾人法律援助门槛，扩大法律援助事项范围，鼓励更多关心关爱残疾人的志愿者参与到助残公益法律服务的活动中来。加快诉求和法律服务场所的无障碍环境建设改造。程凯特别提到了一个生动的细节：现在基层法援中心和残疾人服务机构，越来越多地配备信息无障碍设施。“比如大家熟悉的智能眼镜，通过声音可以把字幕在眼镜上打出来，让听力残疾人朋友在表达诉求时，能够获得同步信息提示。”
此外，有声版、手语版普法视频也在持续制作，“让各类别残疾人都能获得听得懂、用得上的实用法律知识”。程凯说，这些活动在残疾人群体中越来越受欢迎，“效果越来越显现”。
“十五五”期间，将践行全过程人民民主，支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协担任代表和委员，并提供无障碍服务等履职便利。
就业质量
从“进得了单位”和“干得好岗位”两个方向同步发力
“十五五”时期，在稳定扩大残疾人就业规模、提升就业质量方面，国家将推出哪些针对性举措？中国残联副主席、副理事长李东梅给出了明确答案：从“进得了单位”和“干得好岗位”两个方向同步发力。
“进得了单位”是就业的第一步。李东梅表示，将推动出台用人单位履行按比例安排残疾人就业义务相关管理办法，完善年审和公示制度，并将农村经济实体纳入按比例就业认定范围。同时，督促机关、事业单位和国有企业带头落实规定，规范招录体检条件，清理与岗位无关的限制条款，从源头消除“隐性门槛”。
在渠道拓展上，将依托全国一体化残疾人就业服务平台统筹岗位资源，推动地市级布设就业服务网点，培育“互联网+”居家就业新业态，引导盲按机构向规范化、品牌化、专业化转型升级，打通集中就业、社区公益岗位、居家灵活就业等多元渠道。
“干得好”才是就业的可持续之道。李东梅介绍，一方面将盘活资源大力发展残疾人中高等职业教育；另一方面加大职业培训针对性，依托公共培训机构、就业服务机构、行业协会等，实施“订单式”“定岗式”培训，让技能与岗位精准匹配。
一批“看得见”的目标已经明确：新培育百名残疾人励志主播，持续帮助残疾妇女通过手工制作增收——目前全国已有125家“美丽工坊”，未来力争将技能培训直接转化为就业岗位。职业技能竞赛也将常态化举办，以赛促学、以赛促练。
李东梅透露，中国残联正联合人社、教育等部门制定“十五五”残疾人职业能力提升计划，上述举措均将在计划中体现。
与此同时，对高校残疾人毕业生实施“一人一策”精准帮扶，落实求职创业补贴；对重度肢体、智力、精神及大龄孤独症等就业困难群体，依托辅助性就业与托养照护相结合方式，做到兜底安置。
无障碍环境
未来五年全面推进无障碍环境建设提档升级
无障碍环境建设法实施已近三年，这部关乎8500万残疾人和亿万老年人切身利益的法律，落地效果如何？下一步怎么走？李东梅给出了明确回应：未来五年，将从立法完善、城乡建设和残联作用发挥三个维度，全面推进无障碍环境建设提档升级。
未来五年，中国残联将配合相关职能部门从三个方面来做好无障碍环境建设工作。
首先，推动进一步完善无障碍环境建设法律法规体系和工作机制。目前，只有甘肃等四个省区出台了地方性法规，即使像北京这样早在多年前就有无障碍建设条例的城市，也需要根据新法进行修订。下一步，要推进完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的长效工作机制，引导社会组织、公众都参与到这项工作中来。
其次，配合全面推进城乡无障碍环境建设，打造全龄友好的社会环境。当前，无障碍设施存在“重建轻管”的普遍困境。“有的无障碍设施建成之后，管护上相对弱一些，作用发挥得不那么充分。”李东梅直言。这些都是“十五五”要重点破解的顽疾。据介绍，App、小程序的无障碍改造将持续推进；配合工信部门聚焦民生领域，引导鼓励企业增加普惠性的助残智能产品供给，并对残疾人群体开展数字技能培训；“十五五”期间，农村基本公共设施的无障碍改造将被同步推进；此外，配合交通部门，提高残疾人铁路出行、航空出行的品质。
最后，发挥残联组织推进无障碍环境建设的作用。推进县级残联在“十五五”期间全部建成无障碍环境促进督导员队伍，组织残疾人代表参与意见征询、体验试用、监督管理等环节。
李东梅还提到了三个容易被忽视却至关重要的细节：配合推进各级考试为残疾人考生提供合理便利；大力推广国家通用手语和通用盲文；推进盲文、大字等无障碍版的教材、文字作品、影视作品、视听作品供给。
关爱行动
首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列专栏
规划首次将“孤独症全生命周期关爱促进行动”单列专栏，这一变化引发社会广泛关注。中国残联副主席、副理事长周长奎表示，孤独症曾属罕见病，近年全球范围内呈高发态势，“规划首次将其单列，体现党和国家对这一群体的高度重视，也为‘十五五’期间做好关爱服务提供了具体指南。”
针对社会关切的痛点，规划从五个维度作出系统安排。
早筛查、早康复。完善0-6岁儿童孤独症筛查干预服务规范，建立筛查、诊断、康复救助相衔接的全流程机制，抓住早期干预“黄金窗口”，提高康复效果。
优化康复服务供给。改变过去康复资源匮乏、家庭跨城奔波的困境，实现每个地级市和人口集中县均能提供孤独症儿童康复救助，让服务“就近就便”。
促进康教深度融合。支持省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症特殊教育学校，完善助教陪读人员准入和质量保障机制，让孩子不再“康复、学校两头跑”，更好地融入校园生活。
支持就业融入社会。实施“心智障碍者融入社区”计划，帮助康复效果较好的孤独症青年到社会单位实习和就业，提高生活技能和社会适应能力。
强化家庭支持服务。发展家庭心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支持等多元化服务，缓解家庭长期照护压力，让照护者“喘口气”。
周长奎表示，孤独症康复教育不能单靠机构，必须与家庭支持紧密衔接。从这五个方面系统发力，将切实提升孤独症群体整体关爱水平，为“星星的孩子”铺就一条有温度、有保障的全生命周期关爱之路。
