人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠10月10日在国务院新闻办公室举行新闻发布会上表示，“十五五”时期将鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。
共同筹资将怎样改变骑手、网约车司机的养老缴费？没有确立劳动关系，平台也可能分担费用吗？目前，这项改革已明确方向，尚无全国统一的具体缴费比例和操作办法，企业责任、缴费方式及跨平台就业等问题仍待细化。
焦点1
为什么有些骑手、司机要承担全部养老缴费？
【算账】以月缴费基数5000元做演示，灵活就业人员每月缴费1000元，其中400元进入个人账户、600元进入统筹基金。这里的5000元是计算保险费的基数，并不等于劳动者实际月收入；缴费也并非全部存入个人账户。
【解读】
按照现行制度，新就业形态劳动者参加职工养老保险，缴费方式与其具体用工情形有关。《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员及其他灵活就业人员，可以参加基本养老保险，由个人缴费。
人社部有关负责人此前介绍，灵活就业人员可以根据自身情况，自愿选择参加职工基本养老保险，在规定范围内选择缴费基数，缴费比例为20%，费用由个人承担。企业职工的单位缴费比例目前通常为16%，个人缴费比例为8%，分别按规定核定的基数计算。
现行政策允许灵活就业人员在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数。但对收入波动较大的劳动者，每月持续缴费仍是一笔支出。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉指出，骑手工作时长和收入不稳定，一些人短期兼职或家庭负担较重，这些因素会影响持续参保意愿。
人社部7月发布的职工养老保险“十五五”规划解读也指出，新就业形态下劳动关系比较模糊、单位责任不明晰，存在漏保、断保现象，提出完善灵活就业人员参保缴费政策措施、明确平台企业责任。
此次发布会上，李忠还介绍，这些群体中相当一部分已经参加养老保险，但参加的是居民养老保险，“十五五”期间一个重要目标，是尽可能支持其参加职工养老保险。
焦点2
没有确立劳动关系，平台也要分担养老费用吗？
【算账】美团等发布的公开信息显示，骑手以灵活就业身份参保，平台以参保地最低缴费基数对应的养老保险缴费金额为基准，补贴其中的50%。美团的公开方案要求，当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月中至少有3个月达到这一条件。该方案于2025年11月起覆盖全国。
【解读】
“十五五”规划纲要在健全社会保障体系的安排中提出，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明晰用工方和平台企业缴费责任。此次发布会又提出共同筹资、合理分担，相关筹资责任将怎样落实，是下一步制度建设的内容。
10月8日，人社部公布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》。其中提出，新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险的，企业应当按照国家有关规定承担相应的社会保险责任。该办法仍在征求意见，尚未生效，也没有直接规定养老保险的分担比例。
平台用工中，组织业务的平台与具体招募、管理劳动者的企业可能并非同一主体。征求意见稿分别界定平台企业和平台用工合作企业，后者包括招募、组织、管理劳动者完成平台任务或参与平台业务的企业、其他组织。
发布会尚未进一步解释“用工方”的具体范围。未来哪些企业承担筹资责任、平台与合作企业如何分担，仍需具体规则明确，不能将共同筹资直接理解为三方各缴三分之一。
在全国统一规则出台前，已有企业开展不同方式的参保支持。新华社今年1月报道，京东自2025年3月起为京东外卖全职骑手缴纳五险一金；美团则对符合收入条件的骑手提供养老保险费用补贴，支持异地参保，不区分专送或众包骑手。
中央财经大学社会与心理学院副教授庄家炽表示，这类补贴是在承认骑手灵活就业属性的前提下，通过企业补贴、政府引导、个人自愿参保的方式，支持其进入社会保障体系。
平台出资支持参保，与平台是否属于劳动关系中的用人单位，涉及不同的责任依据。2021年人社部等八部门指导意见明确，符合确立劳动关系情形的，企业应依法订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业实施劳动管理的，指导双方订立书面协议，并引导支持劳动者参加相应社会保险。
对已经符合劳动关系情形的劳动者，单位与个人共同缴费是现行法定义务。对其他用工情形，企业补贴已有实践，但全国统一的养老保险筹资责任尚待明确。按照2021年指导意见，法院和劳动争议调解仲裁机构应根据用工事实认定企业和劳动者的关系。
焦点3
一人跨多个平台接单，养老费用怎样核算和分担？
【算账】养老保险是一项长周期制度安排，设计涉及缴费与待遇、当期与长期等关系。与围绕订单劳动风险建立职业伤害保障相比，养老筹资还要与缴费年限、账户记录和退休待遇衔接。
【解读】
平台承担不以劳动关系认定为前提的保障责任，已有职业伤害保障试点的制度实践。
李忠此前介绍，职业伤害保障采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，采用按日参保、按单计费等方式。根据试行办法，平台为规定范围内的接单人员缴费，实现每单必保、每人必保；适用《工伤保险条例》的劳动者，企业仍应依法为其参加工伤保险。
今年7月1日起，职业伤害保障试点向全国31个省份和新疆生产建设兵团推开。其地域范围已扩大，但覆盖行业、平台和人员仍按试点规定执行。
职业伤害保障已有全国信息平台，归集人员和订单信息，平台按月申报缴费。养老保险共同筹资目前尚无对应的统一操作办法，不能直接套用职业伤害保障的每单缴费标准。
中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障学会秘书长鲁全指出，面对多雇主、自雇佣、平台就业等形态，传统单一雇主与雇员的缴费结构需要调整，平台企业、合作商、分包商等主体的缴费责任需要探索。
他建议研究按单、按经营收入等多样化缴费机制，建立平台企业、合作商与从业人员的责任分担机制。这些属于学术研究建议，人社部尚未公布具体实施办法。
共同筹资还涉及一名劳动者在不同平台获得收入时如何归集、各平台怎样分担，以及换城市、换平台后如何衔接缴费记录。缴费基数按什么收入核定，是否设置最低缴费条件、由谁申报征收，目前均未在此次发布会上明确。
焦点4
有人分担费用后，缴费年限和养老金会怎样积累？
【算账】已有平台补贴可以减少个人参保的实际支出。南通市税务局2025年8月公布的案例显示，一名美团骑手收到平台发放的487.9元补贴，并通过税务小程序续缴养老保险费。该骑手介绍，上个月缴纳社保费后，这个月领到了公司发放的补贴。个人缴费和领取平台补贴，是两个环节。
【解读】
人社部介绍，灵活就业人员与企业职工参加职工养老保险，适用同一待遇制度。《中华人民共和国社会保险法》明确，基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、个人账户金额等因素确定。未来共同筹资如何形成缴费记录、怎样与待遇积累衔接，目前仍待具体政策明确。
现行制度下，中断缴费不会将此前缴费年限清零，恢复缴费后可以累计计算。最低缴费年限则需结合退休时间确定：从2030年起，按月领取基本养老金的最低缴费年限将由15年逐步提高至20年，每年提高6个月。
已经参加居民养老保险的劳动者，转入职工养老保险还涉及跨制度衔接。按《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，符合条件办理衔接时，居民养老保险个人账户全部储存额可以并入职工养老保险个人账户，但居民养老保险缴费年限不合并或折算为职工缴费年限。
共同筹资将覆盖哪些劳动者、怎样与原有缴费衔接，还需后续政策明确。
（本文摘自新京报第A08版）
人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠10月10日在国务院新闻办公室举行新闻发布会上表示，“十五五”时期将鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。
共同筹资将怎样改变骑手、网约车司机的养老缴费？没有确立劳动关系，平台也可能分担费用吗？目前，这项改革已明确方向，尚无全国统一的具体缴费比例和操作办法，企业责任、缴费方式及跨平台就业等问题仍待细化。
焦点1
为什么有些骑手、司机要承担全部养老缴费？
【算账】以月缴费基数5000元做演示，灵活就业人员每月缴费1000元，其中400元进入个人账户、600元进入统筹基金。这里的5000元是计算保险费的基数，并不等于劳动者实际月收入；缴费也并非全部存入个人账户。
【解读】
按照现行制度，新就业形态劳动者参加职工养老保险，缴费方式与其具体用工情形有关。《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员及其他灵活就业人员，可以参加基本养老保险，由个人缴费。
人社部有关负责人此前介绍，灵活就业人员可以根据自身情况，自愿选择参加职工基本养老保险，在规定范围内选择缴费基数，缴费比例为20%，费用由个人承担。企业职工的单位缴费比例目前通常为16%，个人缴费比例为8%，分别按规定核定的基数计算。
现行政策允许灵活就业人员在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数。但对收入波动较大的劳动者，每月持续缴费仍是一笔支出。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉指出，骑手工作时长和收入不稳定，一些人短期兼职或家庭负担较重，这些因素会影响持续参保意愿。
人社部7月发布的职工养老保险“十五五”规划解读也指出，新就业形态下劳动关系比较模糊、单位责任不明晰，存在漏保、断保现象，提出完善灵活就业人员参保缴费政策措施、明确平台企业责任。
此次发布会上，李忠还介绍，这些群体中相当一部分已经参加养老保险，但参加的是居民养老保险，“十五五”期间一个重要目标，是尽可能支持其参加职工养老保险。
焦点2
没有确立劳动关系，平台也要分担养老费用吗？
【算账】美团等发布的公开信息显示，骑手以灵活就业身份参保，平台以参保地最低缴费基数对应的养老保险缴费金额为基准，补贴其中的50%。美团的公开方案要求，当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月中至少有3个月达到这一条件。该方案于2025年11月起覆盖全国。
【解读】
“十五五”规划纲要在健全社会保障体系的安排中提出，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明晰用工方和平台企业缴费责任。此次发布会又提出共同筹资、合理分担，相关筹资责任将怎样落实，是下一步制度建设的内容。
10月8日，人社部公布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》。其中提出，新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险的，企业应当按照国家有关规定承担相应的社会保险责任。该办法仍在征求意见，尚未生效，也没有直接规定养老保险的分担比例。
平台用工中，组织业务的平台与具体招募、管理劳动者的企业可能并非同一主体。征求意见稿分别界定平台企业和平台用工合作企业，后者包括招募、组织、管理劳动者完成平台任务或参与平台业务的企业、其他组织。
发布会尚未进一步解释“用工方”的具体范围。未来哪些企业承担筹资责任、平台与合作企业如何分担，仍需具体规则明确，不能将共同筹资直接理解为三方各缴三分之一。
在全国统一规则出台前，已有企业开展不同方式的参保支持。新华社今年1月报道，京东自2025年3月起为京东外卖全职骑手缴纳五险一金；美团则对符合收入条件的骑手提供养老保险费用补贴，支持异地参保，不区分专送或众包骑手。
中央财经大学社会与心理学院副教授庄家炽表示，这类补贴是在承认骑手灵活就业属性的前提下，通过企业补贴、政府引导、个人自愿参保的方式，支持其进入社会保障体系。
平台出资支持参保，与平台是否属于劳动关系中的用人单位，涉及不同的责任依据。2021年人社部等八部门指导意见明确，符合确立劳动关系情形的，企业应依法订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业实施劳动管理的，指导双方订立书面协议，并引导支持劳动者参加相应社会保险。
对已经符合劳动关系情形的劳动者，单位与个人共同缴费是现行法定义务。对其他用工情形，企业补贴已有实践，但全国统一的养老保险筹资责任尚待明确。按照2021年指导意见，法院和劳动争议调解仲裁机构应根据用工事实认定企业和劳动者的关系。
焦点3
一人跨多个平台接单，养老费用怎样核算和分担？
【算账】养老保险是一项长周期制度安排，设计涉及缴费与待遇、当期与长期等关系。与围绕订单劳动风险建立职业伤害保障相比，养老筹资还要与缴费年限、账户记录和退休待遇衔接。
【解读】
平台承担不以劳动关系认定为前提的保障责任，已有职业伤害保障试点的制度实践。
李忠此前介绍，职业伤害保障采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，采用按日参保、按单计费等方式。根据试行办法，平台为规定范围内的接单人员缴费，实现每单必保、每人必保；适用《工伤保险条例》的劳动者，企业仍应依法为其参加工伤保险。
今年7月1日起，职业伤害保障试点向全国31个省份和新疆生产建设兵团推开。其地域范围已扩大，但覆盖行业、平台和人员仍按试点规定执行。
职业伤害保障已有全国信息平台，归集人员和订单信息，平台按月申报缴费。养老保险共同筹资目前尚无对应的统一操作办法，不能直接套用职业伤害保障的每单缴费标准。
中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障学会秘书长鲁全指出，面对多雇主、自雇佣、平台就业等形态，传统单一雇主与雇员的缴费结构需要调整，平台企业、合作商、分包商等主体的缴费责任需要探索。
他建议研究按单、按经营收入等多样化缴费机制，建立平台企业、合作商与从业人员的责任分担机制。这些属于学术研究建议，人社部尚未公布具体实施办法。
共同筹资还涉及一名劳动者在不同平台获得收入时如何归集、各平台怎样分担，以及换城市、换平台后如何衔接缴费记录。缴费基数按什么收入核定，是否设置最低缴费条件、由谁申报征收，目前均未在此次发布会上明确。
焦点4
有人分担费用后，缴费年限和养老金会怎样积累？
【算账】已有平台补贴可以减少个人参保的实际支出。南通市税务局2025年8月公布的案例显示，一名美团骑手收到平台发放的487.9元补贴，并通过税务小程序续缴养老保险费。该骑手介绍，上个月缴纳社保费后，这个月领到了公司发放的补贴。个人缴费和领取平台补贴，是两个环节。
【解读】
人社部介绍，灵活就业人员与企业职工参加职工养老保险，适用同一待遇制度。《中华人民共和国社会保险法》明确，基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、个人账户金额等因素确定。未来共同筹资如何形成缴费记录、怎样与待遇积累衔接，目前仍待具体政策明确。
现行制度下，中断缴费不会将此前缴费年限清零，恢复缴费后可以累计计算。最低缴费年限则需结合退休时间确定：从2030年起，按月领取基本养老金的最低缴费年限将由15年逐步提高至20年，每年提高6个月。
已经参加居民养老保险的劳动者，转入职工养老保险还涉及跨制度衔接。按《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，符合条件办理衔接时，居民养老保险个人账户全部储存额可以并入职工养老保险个人账户，但居民养老保险缴费年限不合并或折算为职工缴费年限。
共同筹资将覆盖哪些劳动者、怎样与原有缴费衔接，还需后续政策明确。
（本文摘自新京报第A08版）
