李克强:2016年我们要做打硬仗的充分准备

2016-03-06 06:26 北京青年报

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来源标题:李克强:我们要做打硬仗的准备

3月5日上午,第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

报告总结回顾了2015年政府工作和“十二五”时期我国发展成果,分析了目前遇到的困难和问题,

并明确了“十三五”时期的主要目标,部署了2016年政府重点工作。

第十二届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

国务院总理李克强代表国务院向大会作《政府工作报告》。李克强从着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式;围绕激发市场活力,加大改革开放力度;聚焦提质增效,推动产业创新升级;着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化;紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展;促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新等方面回顾了过去一年的工作。

李克强说,2016年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%至7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。李克强说,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。

李克强介绍了今年要重点做好的八方面工作,还就民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国外交政策作了阐述。

根据会议议程,大会审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案、2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告及2016年计划草案、2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告及2016年全国预算草案。 据新华社

观察

“新经济”一词

首次写入政府工作报告

本次政府工作报告被认为最大特点是“实”和“热”,不仅在表述各项政策措施时都落到实处,在反映困难和不足时也坦然直面。报告中回应了社会热点问题,同时新词、热词频出,屠呦呦被写入政府工作报告成为一大亮点。

“供给侧结构性改革”一词出现5次

2016年的重点工作之一是加强供给侧结构性改革,这一词语在报告中2016年重点工作部分出现5次。报告中要求推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。同时,供给侧结构性改革十分重视创业创新,在报告中也明确提出,要充分释放全社会创业创新潜能。

同时,关于推动供给侧结构性改革的措施在报告中也写得十分具体,报告中写明,要着力化解过剩产能和降本增效,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。此外,报告中也明确要求,要努力改善产品和服务供给,建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤。

此外,供给侧结构性改革的重点还包括大力推进国有企业改革,同时要更好地激发非公有制经济活力。

“共享经济”、“相机调控”等新词热词频出

和往年一样,今年的政府工作报告中又出现一些新词、潮词。“新经济”、“分享经济”等词首次写入政府工作报告,报告中写道,当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。

“相机调控”也是首次出现在政府工作报告中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点,灵活机动地决定和选择相应政策措施,“相机调控”很重要的就是要“预调、微调”。

此外,报告中还出现了“人地钱”挂钩、工匠精神、光网城市等新鲜词儿,成为大众热议词汇。

关注热点事件 回应热议话题

政府工作报告中提到屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖一事,并表示这些科技领域的创新成果“对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!”屠呦呦成为1986年以来被写入国务院政府工作报告的首位普通劳动者。

同时,在回顾去年一年的工作时,报告中提到,特别令人痛心的是,去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取。

近来社会热议的“儿科医生”话题也及时被写入政府工作报告,报告中提出要“加快培养全科医生、儿科医生”。

引入《后汉书》典故:简除烦苛,禁察非法

政府工作报告中提出,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

“简除烦苛,禁察非法”一词源自《后汉书》“宠简除烦苛,禁察非法,郡中大化”,故事背景是东汉大臣刘宠任会稽太守时,除去那些烦琐的规章制度,禁止部属扰民等不法行为,使得郡中秩序井然,百姓安居乐业。

政府工作报告引用这一典故也意在表达“去掉条条框框,政府官员不要轻易去扰民”的含义。 文/本报记者 高语阳

对话

政府工作报告起草组成员向东接受北京青年报专访——

政府工作报告 总理要求交实底亮实招

总理春节期间还在修改政府工作报告,有外国专家就雾霾问题提出建议,发出征集意见稿约4000份,各方面提出约千条意见……昨天下午,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏在国新办的吹风会上披露了报告起草过程和细节。

黄守宏透露,政府工作报告的起草工作是去年10月份开始的,直到3月1日才完成定稿。李克强总理亲自主持报告修改,许多重要观点、重要表述,包括一些很生动鲜活的语言,都是总理亲自加上去的。

政府工作报告的起草过程还有哪些细节?对于这份报告,李克强总理又提出哪些要求?北京青年报记者日前就相关问题专访了政府工作报告起草组成员向东。

“简除烦苛,禁察非法”的典故是总理加的

总理要求“把成绩讲够,把问题说透”

北青报:您参与起草了多年政府工作报告,现在会觉得起草工作容易一点吗?

向东:政府工作报告既要体现党和政府对经济社会发展全局的要求,也要反映人民群众的意愿,最终经过全国人民代表大会的审议通过,成为政府工作的行动纲领。社会各方面的要求越来越高,起草好报告的难度不小,不能说虚话,虚话群众不愿意看,更不能说假话,假话会失去群众的信任。过去一年,政府工作取得了不错的成绩,但我们也面临很多困难和挑战,究竟怎么看待当前的形势和困难,需要给人民群众说清楚,交实底,这是一种坦诚的态度,负责任的态度。同时还要拿出应对困难的实招,并最终见到实效。交实底,出实招,见实效,这也是总理对报告起草的明确要求。

北青报:今年的报告还是总理亲自主持的吗?

向东:是的,每次报告的起草,总理都会对报告的指导思想、框架结构、重点内容、表达文风提出明确要求。

北青报:今年总理提出了什么特别要求吗?

向东:我印象中最突出的一点,就是要把成绩讲够,把问题说透。尤其要多一些干货,多一些能操作、能干成实招。在报告起草修改中,曾反复让有关部门充实能干的实招和举措。应对当前困难和挑战,群众希望看到你有哪些硬措施,只有看到这些实招硬措施,报告才能起到提振信心的作用。

要求报告接地气 让群众听得懂记得住

北青报:对文风方面有什么要求吗?

向东:与历次报告要求一样,报告必须接地气,报告的表达,群众容易听得懂,记得住。

北青报:报告首次出现了“新经济”的提法,这是总理提出的吗?

向东:是的。近来总理多次提出要加快新旧动能转换,大力发展新经济。

北青报:“简除烦苛,禁察非法”这个典故,这也是总理加的吗?

向东:是的,这句话出自《后汉书·循吏传·刘宠传》。

北青报:如何理解这句话?

向东:简单地说,就是除去那些烦琐的规章制度,禁止部属扰民等不法行为。就是要让人民群众办事创业更加便捷,破除一切束缚发展的条条框框,减少扰民,让群众和企业少跑腿,好办事。即使是必要的监管,也要按照随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果的办法去做。

结构性改革是今年报告的一大亮点

北青报:今年的报告一开始就是近2万字的篇幅吗?

向东:长的时候也曾写到2万多字。后来,在修改报告时,又压缩至2万字以内。现在的报告显得更加精炼、实在。

北青报:能否举例说明?

向东:能操作的就写,干不成的就不写。这样的例子很多,比如部署新一轮农村电网改造,不是简单写成要加快新一轮农村电网改造,而是说,“抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。”有部署、有时间和目标要求。任务说得非常实在,这是总理到河南粮食主产区考察发现的问题,工作部署就很具体,也符合实际情况。

北青报:今年报告最大的亮点是什么?

向东:报告的亮点很多,发展、改革、民生都有很多亮点。突出的是以改革促发展,强调推动结构性改革,尤其是供给侧结构性改革。结构性改革就是要通过改革使我们的经济结构更加协调。而供给侧结构性改革,就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构,进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。这方面的部署,报告讲得比较具体。

经济下行压力仍持续加大的问题不容忽视

统计工作是依法进行的

北青报:今年是“最困难的一年”吗?

向东:当前,世界经济不确定不稳定性仍在继续加大,主要发达国家经济走势波动不定,新兴经济体出现了剧烈的波动和下滑;国内面临“三期叠加”的矛盾,深层次积累的矛盾更加凸显,地区行业的经济走势呈现出分化的态势。经济下行的压力仍在持续加大,正像总理所说,问题不容忽视。

北青报:怎么评价2015年取得6.9%的增速?

向东:去年的预期目标是7%左右,6.9%还是在合理区间。如果按照2015年人民币兑美元的中间价折算,GDP总量大概是10.42万亿美元。这是中国连续两年超过10万亿美元,全世界超过10万亿美元的只有两个国家。去年跟上年相比,增量是4万多亿人民币,接近五千亿美元,这个增量相当于一个瑞典(全球经济体排名22位),或者一个阿根廷。

北青报:对这个成绩也有一些声音,有人怀疑6.9%有一些水分。也有人说我们的数据可能少统计了一些东西。

向东:我看到过这方面的议论。我们统计公布的数据是依法进行的,政府从来不会鼓励造假。有的说有水分,也有人说一些数据没有统计上来,比如房租、家政服务、研发经费及新经济活动。

理性看待当前经济形势

北青报:有人说经济下行会击穿我们的底线,您怎么看经济放缓?

向东:中国经济增速放缓,有外部环境影响、基数大等多种原因。当前经济运行仍处在合理区间,确实面临比较大的困难,但是经济长期向好的基本面没有改变。回头看这几十年,中国就是在应对各种各样的挑战中走过来的。如总理所说,挑战反而越能激发人的斗志,愈战愈勇。报告描述了这方面的底气。

完成今年目标任务是有把握的

北青报:怎么看今年6.5%至7%的目标?

向东:中国经济速度太快不行,太慢也不行,要有一个合理的速度。目前设定在6.5%以上至7%之间,主要考虑是与全面建成小康社会目标相衔接,到2020年比2010年实现翻一番,根据测算,速度要6.5%以上才能实现,这是我们的底线。现在确定这样一个经济增速,还有一个考虑就是为了保就业,一个人口大国,群众的就业至关重要,这需要一个合理的增长速度,有就业才有收入,有收入才能过有尊严的日子。

北青报:有些人可能会担心中国守不住6.5%这个底线。

向东:其实,简单把速度拉起来不是没有办法,但我们现在之所以不搞大水漫灌和量化宽松的办法,就是必须把更多的精力放在推进经济结构调整和转型升级上,这个转化过程有一个阵痛期,这是必须挺住的。当然,如果真正是经济有滑出合理区间的危险,我们会立即出手,果断采取措施。忍受调整的阵痛,心无旁骛抓升级,中国经济一定会迎来柳暗花明又一村的。

北青报:您觉得今年能完成目标吗?

向东:完成目标不是没有难度,但我们对完成目标任务是有把握的,是充满信心的。

中国是一个负责任的大国 我们不会打汇率战

北青报:去年有专家对现阶段的改革提出质疑,说部委忙着发文件,改革空转,您怎么看?

向东:我们现在有很多改革措施,确实有不落实的情况,但是,要把每一项措施落到实处,首先要做到几条,第一条,出台的政策是不是经过严格的论证,是否能够落地;第二条,这些改革措施,初衷可能是好的,是否能够与老百姓的真正愿望结合起来,是否是民之所望;第三条,各级干部都要有抓落实的精神,这方面我们还有些欠缺。

北青报:去年人民币的汇率波动比较大,不少老百姓都排队去银行换汇,怎么回应老百姓的这种担心?

向东:其实没有必要担心。中国是全球最大的外汇储备国。央行的数据是,从2005年到2015年这10年人民币升值了35%,去年一年人民币小幅波动是市场的正常反应。我国保持着双顺差,人民币没有长期贬值的基础。中国是一个负责任的大国,我们不会打汇率战,前不久的G20财长会议已经达成共识。

北青报:如何看待去年的股市波动?

向东:去年股市异常波动,有关部门及时采取有关措施,这是符合国际惯例,也是符合投资者的意愿。但也暴露出股票市场不成熟、监管不健全的问题。我们将坚持市场化、法制化的改革方向,加强基础性制度建设,加强和完善监管措施,促进公开透明、长期平稳健康发展的资本市场。

北青报:报告对房地产市场有什么新表述?

向东:中国正处在城镇化加快发展的阶段,房地产市场健康发展十分重要。中国地域广阔,各地情况千差万别,必须因城施策,因地制宜。从政府层面看,政府的主要职责是保基本,主要搞保障房建设,各地地方政府对市场调控负主体责任。

本组文/本报记者 邹春霞 摄影/本报记者 郝羿

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