新华社成都５月２６日电（记者吴文诩）“‘年初跑预算、年中跑追加、年终跑决算’的日子算是结束了。”四川省达州市达川区永进乡党委书记邓异霞近日对记者说，以往临近年终，乡镇党委书记们基本都要守候在县财政局“要”钱。“为了争取点钱不知道受了多少憋屈。”
自２０１４年开始，达川区对５４个乡镇的财政预算按照人口总数、距离远近、贫困程度、上年实际财力等８项因素，对下一年项目资金统一预算，形成倾斜基层、按因素保障分配的财政资金分配模式，即“财政因素分配法”。
按照“财政因素分配法”，对全区１５个距离城区超过６０公里的偏远乡镇给予１０万元的财力补助；按照总人口在２万以下、２万—３万、３万—４万、４万以上四个等级的乡镇，分别给予５０万—８０万的补助经费；按农业人口、面积、道路和水利设施情况等因素划分村等级，给予不同额度的经费补助；增加乡镇人员公用经费，在人头预算费方面，乡镇第一次实现比区级部门标准高……
永进乡佛尔岩村距离镇中心１３公里，由于是山区村，交通常年不便。“赶个集就要走３、４个小时，修路的钱迟迟争取不到。区里搞了‘财政因素分配法’后，我们村这条路被纳入区重点项目，有了专项修路资金。”村支书潘政说，现在区里每年给村预算２万元经费，还另外补助６万元公共服务支出费用。“有了这些钱，村里办事有底气。”
周武元在瓦石坪村当了２２年村干部，修路资金只来过一笔，还是跑了几年才拿到的，中间“花费”不少。如今村里不仅有钱修路，还专门设了奖励机制，对养了３０只以上土鸡或者１０头以上生猪的进行奖励，对栽种果树上规模的也以奖代补。
“最大的感受是不求人。”邓异霞介绍，基层干部有了尊严，乡镇“走读”现象减少。永进乡距离城区７０多公里，进出城来回至少一天，以前因为财力不足，成天耗在城里找“钱”，很少有时间下乡。“现在，我们不再为干事经费发愁，可以腾出更多时间走村入户。办公经费增加后，食堂建了起来，值班干部不再为吃饭发愁，有效解决了乡镇‘走读’现象。”
达川区纪委副书记宁小礼当过四年乡镇党委书记，深知要钱的辛酸和廉政风险。“区委从实际出发，敢于打破既有体制，既是给基层干部‘松绑’，也是顺应党风廉政建设的需要，抓住廉政风险点，进行有效监管。以往以汇报工作名义要钱，少不了请客吃饭、送礼，这些都是滋生腐败的温床。”
达川区委书记许国斌表示，“财政因素分配法”让涉及民生、农林产业发展、基础设施建设等领域“不缺钱”。同时，随着财力下沉乡镇，有效缓解了遗留的债务问题。
