在北京长城一日游的路上，导游在车上介绍十三陵风景区（10月5日摄，手机拍摄）。我国2013年10月实施的旅游法明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。三年来，尤其是节假日期间，各地纷纷重拳出击整顿低价揽客等旅游乱象。但是，“十一”黄金周期间，新华社“新华视点”记者赴北京、福建、江西等多地旅游景点调查发现，仍有不少人打着各种幌子暗度陈仓，继续经营不合理低价团、变相强迫游客购物。新华社记者周科摄
种种乱象犹存，查处仍面临“四难”
记者采访了解到，不合理低价团的乱象背后，是查处面临四大难题。
－－取证难。北京市政府便民热线工作人员称，非法“一日游”投诉需要有发票、协议等相关材料。而记者在参加长城一日游中发现，行程结束后仅有一张“北京旅游协议书”作为证据，落款处是“北京旅游散客中心”盖章，根本找不到投诉对象。
在江西婺源，村庄和购物店众多且分散，婺源旅游部门负责人反映，低价团往往“神出鬼没”，查处难度大。村民不堪其扰，向旅行团多次抗议，但对方改为清晨四五点钟悄悄进村，留下一堆垃圾就走了。
－－界定难。福建省一家旅行社总经理张楷透露，旅游法规定，不得“诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”，但实际操作的时候很难界定什么是“诱骗”，也很难抓到证据证明“购物是有回扣”。此外，虽然也有要求“不得指定具体购物场所”，但这一法条又补充说明“经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，如此一来，低价团获得了生存下去的法律灰色空间。
－－执法难。北京市城市管理综合行政执法局工作人员表示，查处非法“一日游”只能现场出击。由于非法经营人员分散，隐蔽性强，目前执法力量相对薄弱，投诉时要告知“黑导游”大巴车的准确位置，并且只能派属地执法队处理。
此外，客源地和旅游地难以形成打击合力也给集中整治带来难度。婺源县旅游市场联合执法调度中心负责人王晖说，在江西省市县三级政府部门打击下，今年国庆期间没有在婺源发现低价团现象。但这类低价团往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社组织客源，联系江西旅行社作为地接社。由于组团社和客源地都不在婺源，即使游客遇到问题，婺源有关部门查处也很困难。
－－部分游客“贪便宜”。记者采访了解到，有些游客初次来北京，认为花百十来块钱游个长城，哪怕是坐上一趟来回的大巴看看热闹也值得。来自云南的刘女士说：“我就是冲着小广告便宜才报名的，本来也没抱看风景的心态，就是好玩而已。而且钱捂在自己口袋，难不成还要抢钱？”
多数参加低价团的受访游客表示，价格是他们做选择时主要考虑的因素。来自福建漳州的游客陈国欣报了一个２００多元的武夷山２日游，行程中安排了两次购物，但是他之前并不知道。“我报团的时候就是看价格低，其他也没有太在意。”他说。