河南辉县冀屯镇村支书队伍建设的经验与启示:100%优秀村支书队伍是如何实现的

2018-06-26 16:04 央广网

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来源标题:辉县冀屯镇村支书队伍建设的经验与启示:100%优秀村支书队伍是如何实现的

乡村振兴,关键在人。村党支部书记(简称村支书)是村级领导班子的带头人,是村党支部发挥领导核心作用的关键。2017年5月起,新乡市委在全市实施“双好双强”村支书工程,把村支书队伍建设放在更加突出位置。辉县市冀屯镇党委认真落实市委部署和要求,着力构建选拔、培育、支持、奖励、考评、监督等机制,实现了村支书100%优秀,为农村经济社会发展提供了坚强有力保障。

近日,中共新乡市委组织部、中共新乡市委党校联合调研组进行调研,总结冀屯镇实施村支书工程的做法和经验,供乡村党组织和党员干部学习借鉴。

一、主要做法:六项措施联动发力,形成村支书队伍建设务实有效机制

冀屯镇党委在实践中认识到,让100%村支书优秀,既非一朝一夕,也不能靠单项举措,必须六个环节联动,持续不懈推进。

(一)选拔好村支书。能否选拔出好支书,是过硬村支书队伍建设的关键环节。冀屯镇的做法是,把功夫下在平常,队伍抓在经常,努力保持每一个村都有一个想干事、能干事的村支书。

一是建立及时调整机制。当村支书遇到下列情况时必须及时予以调整:矛盾化解不了,工作推不动,得靠乡镇党委、政府才能推动时;办事不公开、不公正,利益面前优亲厚友,引起群众不满时;作风简单粗暴,激化矛盾,引起群众公愤时;对上级安排的工作阳奉阴违,讨价还价,村级组织成为“维持会”时。这些情况下,村支书基本失去了人心,失去了群众基础。因此,改换村支书提到了镇党委工作日程。镇党委书记亲自同村支书谈话,其他干部配合做好工作,既敢于直面问题,又讲究方式方法,还帮助解决好村支书退职后待遇问题,让村支书自愿离职,顺利完成新老交替。

二是下功夫选好新村支书。在选拔村支书问题上,坚持“双好双强”和“一村一策”。一是坚持“双好”标准:政治素质好、群众反映好,热心服务群众,办事公道公平,不以权谋私。二是具备“双强”能力:带富能力强、治村能力强。为选出整体素质高、群众认可的村支书,镇党委采取“一村一策”措施,即乡镇党委组成工作小组,深入党员和农户,了解村情民意,提出调整方案,报请党委研究。由于村情不同,或由党员公开直接选举,得票多者当选;或提出候选人差额选举,优中选优;或等额选举和直接任命;对于没有合适人选的村,就在村民中一轮一轮地筛选出多数公认的干部,让其主持工作。通过上述办法选出的村支书,都比较优秀。亮马台村原村支书由于思想跟不上形势,各项工作推不动。镇党委多次和他谈心,提要求、给压力、讲利弊,让他自己主动辞去了村支书职务。之后,镇党委采取层层筛选的方式,选出了年富力强、群众认可的村支书。

(二)培育好村支书。村支书选拔出来后,素质提升成为又一重要环节。培育一个好的村支书,必须着眼实际、强调实用、注重实效。尤其新当选的村支书,虽然不缺服务群众意识,但缺服务群众本领。因此新干部上任后有一个“磨合期”。为了缩短“磨合期”,冀屯镇采取“精准培训”,即干部缺什么素质,就培训什么内容;什么方式有效,就采用什么方式。主要采用三种方法,一是“一事一议”法,即围绕个性问题,或由专家讲课,或由经验丰富干部传授,通过深入讨论,迅速提高本领。二是个别谈心法,对因思想、工作方法不适应的,由乡镇党委书记进行个别交流,既教思路,又讲方法。三是整体提升法。每当党的重大理论、政策出台后,及时组织干部进行学习,在学深上下功夫,在“结合”上出成效,确保思想上同党中央和上级保持高度一致,从而把思想上的提升转变为推进工作上的行动。

(三)支持好村支书。由于相当多的村没有集体经济,缺少资源、资金,致使群众生产生活中的难题不能有效解决,其结果是村干部难以获得群众拥护,更难优秀。冀屯镇党委认识到,支持干部干成事,是村干部健康成长的大问题。

一是支持办实事好事。对群众迫切要求解决的土地整理、交通道路、安全饮水等基础设施建设,镇党委、政府积极帮助争取项目,同时项目配套资金由镇财政承担。例如:亮马台村新当选的村支书上任后,镇党委、政府帮助他争取“村村通”项目,硬化村内道路;争取“一事一议”项目,改善人居环境;争取组织部门资金,修建村级活动阵地,使他迅速打开了工作局面。目前,该村各项工作都走在了全镇前列。

二是协助化解矛盾。现阶段农村许多矛盾由于村干部缺少足够的力量,难以化解,例如一些法律性、政策性问题等。镇党委、政府运用多种方法,整合多种资源,协助村干部进行化解,实现“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”。

三是实行镇干部帮带。冀屯镇实行一名镇级领导带一名中层干部和3名一般干部,组成管理区,并实行包村制,村内各项工作都同包村干部协商解决。一方面,包村干部参加村内各种会议,从而有效把党委、政府的工作部署落到实处,增强了村干部工作执行力;另一方面,帮助村干部解决村里自身解决不了的问题,如土地承包、宅基地纠纷、遗留问题等。前桥位村十几户的土地承包款多年收不上来,干群关系紧张。管理区协调纪委介入调查,妥善处理了多年的遗留问题,大大提高了村干部的工作积极性,目前,村里的各项工作都走在了全镇前列。

(四)激励好村支书。只有激励好干部,好干部才会更加努力工作,也会有更多的干部成为优秀。冀屯镇党委对好干部激励主要在三个方面。一是精神激励。他们同新乡日报社建立战略合作关系,经常性地宣传报道好村支书的先进事迹、工作经验。同时还利用各种会议进行多种形式表扬。二是物质激励。对绩效考评为优秀的村支部,党委、政府给予物质奖励。三是待遇激励。凡被评为优秀村支书,镇里上调工资每月500元。实践证明,对优秀者进行奖励,也是对后进者的一种鞭策,会激励更多干部争当先进。

(五)监督好村支书。只有监督好村支书,规范干部的行为,才能让干部健康成长。冀屯镇党委在村支书监督上,主要抓住了三个方面。一是每月末召开一次干群联席会,参加的人员有包村干部、村“两委”干部、党员和村民代表,会议的主要内容是,公开当月的财务收支、村内重大事项、处理群众关心的热点问题,确保群众知情权。二是凡涉及群众切身利益的重大问题,如救灾救济、土地承包、集体资产处置、项目建设等,通过“四议两公开”,集体决策。“两个公开”实施情况以照片、视频形式上报镇党委存档。三是规范小微权力运行,制定“小微权力”清单8类23项,建立群众监督、党风政风监督和镇纪委监督“三级”监督体系,全面规范农村干部权力行为,扎牢制度“笼子”。四是建立提醒谈话制度,发现苗头性问题,镇党委书记和村支书进行谈话,敲敲警钟;镇纪委每季度进行一次廉政谈话,拉拉警报,让干部时刻保持对纪律规矩的敬畏。

(六)考评好村支书。冀屯镇党委建立村支书考评制度,每季度考评一次,年末进行总评,以此检验干部的绩效。考评项目分为:经济发展,包括招商引资项目、种养业发展、特色产业发展等;乡村治理,包括月末干群联席会、党务村务公开等;社会稳定,包括矛盾纠纷排查处理,信访、纪检上访情况;民生改善,包括田林路渠井基础设施建设、文化活动开展等;脱贫攻坚战,包括责任、政策、工作落实;为民办实事,包括代理代办、扶贫帮带等;党的建设,包括阵地建设、党员队伍建设、远程教育管理、各项制度建设4个方面。

考评突出三个特点,一是注重全面性:既有中心工作,又有党建工作;既有常态性工作,又有临时性工作。二是突出先进性,主要检查党的建设各项制度落实情况,引导干部保持艰苦奋斗、密切联系群众、实事求是、清正廉洁等优良作风。三是以村支书为重点,同时考评其他村干部。全面掌握德能勤绩廉各个方面的情况,帮助改进提高工作。

考评采取三种办法,一是以管理区为单位,推磨式检查。全镇5个管理区,交叉进行考评。这种考评的好处是,学习别人的长处,改进自己的不足。二是引进第三方进行考评,抽调各站所负责人和人大代表、政协委员,随机抽查。这种考评的好处是,能够保证客观、公正。三是“逐村观摩”进行考评,每季度末,组织班子成员、中层干部和村“两委”干部,对全镇所有村进行逐村观摩逐村评比。这种考评的好处是,能够激发干部的荣誉感、上进心。早生村是多年的一个后进村,各项工作推进难度大。2016年以来,镇党委对党建和重点工作每月进行一次逐村观摩,每季度进行一次综合考评。通过这种办法,激发了早生村村支书刘建红的争先意识,各项工作进入先进行列。

二、突出成效:冀屯镇通过抓村党支部书记队伍建设,实现了支部强起来、农民富起来、农村美起来

变山变水先变人,变人先变带头人。培育一名好支书,就能带出一个好班子、闯出一条发展的好路子。

(一)实现了支部强起来。“村看村,户看户,群众看党员,党员看干部,各项工作看支书”。冀屯镇党委高标准建设村支书队伍,要求村支书参与的工作必须“全部一流”;要求工作状态必须“逢旗必夺、逢冠必争”;要求配合党委工作必须“一呼百应、说干就干”。2010年,投资11亿元的星河生物项目落地,宪录村党支部书记赵启利,带动党员,发动群众,仅用一天时间,148户、527亩地全部签订征地拆迁协议。镇党委通过抓好村支书队伍建设,带强了村“两委”班子。凡重大事项,集体讨论,民主决策;工作中遇到了隔阂,村支书主动承担责任,积极化解矛盾;干部生活中遇到困难,村支书主动帮助解决。全镇所有村“两委”班子都很团结。同时,带活了党员队伍。冀屯镇党委从2016年年初开始探索乡镇党委和村支部镇村一体、严管党员工作模式,建立了党委书记主抓、副书记专抓、各村支部共同抓的党建工作格局;开展党员积分量化考评,每季度末,在召开“学先进、比先进、争先进”经验交流会上,对涌现出的优秀党员进行表彰,全镇1700多名党员中形成了学先进、争先进的氛围。

(二)实现了群众富起来。农村党支部是经济发展的重要组织者、落实者和引领者。冀屯镇各村党支部书记积极带头发展经济,招商引资,带领群众致富。33个村支书中9个办起了自己的企业,8个创办、领办农民合作社。西耿村支部书记郎学忠自己办有运输公司、加油站,同时,充分利用本村的土地、区位、环境优势,通过多方洽谈,引进了锦达钢构、长生液化气站、旭日饲料3家企业。目前,全镇有传统食用菌大棚1.2万座,建成了标准化食用菌示范园区,成为全国最大的食用菌鲜品生产基地。全镇入驻企业20家,亿元以上项目9个,千万元以上项目8个,落地资金超30亿元,形成了煤炭、化工、食品、纺织、机电等产业发展格局,解决就业4500人。2017年,该镇公共财政收入2.1亿元,农民人均纯收入达到1.73万元。

(三)实现了农村美起来。镇党委在村支书中倡导“有责任敢于担当、有感情无私服务、有眼界勇于创新”的“三有”情怀,要求大家每年必须干几件让群众看得见的实事。各村党支部从群众最盼望的路、田、水等干起,以乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”为目标,扮靓美丽乡村。目前,全镇33个村全部实现了“户户通”,全部吃上了安全放心水,8.5万亩耕地实现了路、井、电、渠全覆盖。农村电网全面升级,各村全部装上了路灯。建立生活垃圾村收集、镇里统一运输机制。完善村规民约,开展好媳妇、好婆婆、文明家庭等评比表彰,倡树文明新风尚。

三、借鉴意义:强乡带村、抓乡促村,是“双好双强”村党支部书记工程取得实效的重要保障

(一)抓好“双好双强”村党支部书记工程,乡镇党委作用十分关键。书记要会干,必须抓党建。一个乡镇村村都有好班子、好书记,发展、稳定就有了保证。乡镇党委是基层组织建设的直接组织者、推动者和责任者,在村支书队伍建设中起着关键作用。冀屯镇的一条重要经验就是,乡镇党委特别是党委书记始终把村支书队伍建设牢牢抓在手上。镇党委书记赵化录长期扎根乡镇,热爱基层工作,尤其能够把握基层党建工作规律和村支书队伍建设规律,走出了抓党建、促发展、保和谐的路子。

(二)抓好“双好双强”村党支部书记工程,典型示范是重要方法。抓点带面、典型引路,是开展基层党建工作的有效方法和重要手段。冀屯镇党委在实践中认识到,优秀村支书数量不能少,后进村支书数量不能多,否则会出现“后进包围先进,制约先进,先进被孤立”的现象。近年来他们持续开展树典型、学先进活动,每季度通过考评发现优秀。对新老典型进行表彰激励。以“认领制”为抓手,把村级党组织分为3类,即党建工作达标村、先进村、示范村,每年年初由村支书进行认领,激发了各村争先热情。2017年,该镇各村全部成为党建工作先进村、示范村。

(三)抓好“双好双强”村党支部书记工程,乡村党建一体化推进是有力保障。所谓乡村党建一体化,就是村级党组织建设中的具体任务由村级党组织和乡镇党委共同承担。相当多的村由于缺少服务群众的资源,许多工作仅靠村级干部难以完成,必须靠乡镇党委和村级党组织共同完成。冀屯镇党委对村级组织担负的党建任务进行细化,要求各村支部从自身实际出发,哪些能够自己完成,哪些由乡镇党委和村级组织共同完成。由于镇党委的坚强领导与大力支持,全镇所有村党建工作都能高标准完成,村支书也全部成为优秀。

(作者系中共新乡市委组织部、中共新乡市委党校联合调研组成员)

责任编辑:魏超(QN0014)  作者:王艳丽 马增富 张敬民