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“枫桥经验”传承56年 全国多地见成效
2019-11-29 02:24 新京报

原标题:“枫桥经验”传承56年 全国多地见成效

首批百个“枫桥式公安派出所”揭晓,“坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”书写基层治理新篇章

上海铁路公安处虹桥站派出所巡逻民警。受访者供图

苏州观前街模拟演练,附近安保力量迅速集结处置。受访者供图

 

老杨调解中心金牌调解员杨光照。丁灵彬 摄

为充分展示全国公安派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”、争创“枫桥式公安派出所”的良好风貌,充分发挥“枫桥式公安派出所”典型示范引领作用,进一步动员各地深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动,11月28日,公安部在京举行首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式。

何为“枫桥式”?56年前,浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”。56年后,“枫桥经验”不仅成了浙江省的“金名片”,全国各地都在对其进行努力探索,书写着各自社会治理和基层治理的新篇章。

矛盾就地解决

愤怒,挤满了不足10平米的调解室。

11月8日下午,在浙江诸暨市枫桥派出所的“老杨调解中心”,一名60多岁的老人,操着诸暨方言吴语,一口气哭诉了五六分钟。坐在对面的调解专家杨光照,一边劝老人缓和情绪,一边在工作日志上做记录。

老人的苦恼,因分家而起。在给两个儿子分配家产时,考虑到小儿子还未成家,老人将一台价值2000元的织布机,分给了小儿子。这个举动引发大儿子的不满,因为这台织布机,是他花钱买的。

母子二人因为这件事,多次发生争吵、冲突。闹得最凶的时候,大儿子抓了母亲的头发,导致母亲住院,并花费了1800元医药费。

调解进行了三个小时后,逐渐平静下来的老人离开了调解室。接下来,杨光照还要和老人的大儿子沟通,劝他向母亲道歉,并提醒他如果殴打老人,将会承担怎样的法律责任。

类似的调解,杨光照参与过上千起,今年,已是他在调解中心工作的第9年。

1986年,杨光照从部队转业,成为枫桥派出所一名民警。2010年,本该退休的老杨,在诸暨市公安局及枫桥镇政府的支持下,牵头成立了浙江省基层公安机关首家民间调解组织——“老杨调解中心”,成了一名专职“老娘舅”。

从外表上看,他并不像一位年近古稀的老人,他声音洪亮,步子很快。

退休再返聘,老杨依然很忙。每天早上六点半,他要花费一个半小时转两班公交车,从诸暨市里赶到20多公里外的枫桥派出所,下午四点下班后,再原路返回。

上文提到的类似调解,隔三差五就会在“老杨调解中心”上演。调解时长少则三四个小时,长则一两周,杨光照记得,最长的一次,一起工伤赔偿的调解,前前后后持续了364天。

邻里矛盾、借贷纠纷、工伤赔偿……多年来,杨光照调解的各类矛盾纠纷达到1900余起。在这间调解室里,他见证过要断绝关系的父子重归于好,也见证过长期存在磕绊的妯娌握手言和。他参与调解的这1900起矛盾纠纷,调处成功率达到98%。

2011年以来,调解中心连续两年被诸暨市委、市政府评为十佳优秀单位,枫桥镇治安调解优秀单位。枫桥派出所总结的“依法疏导、把握重点、换位思考、联动调解、案例举证、借助力量、情感感受”调解七法与技巧,被绍兴市公安局推广与应用。2018年12月4日,杨光照获得“CCTV2018年度十大法治人物”的荣誉称号。

除了调解矛盾纠纷,杨光照的另一任务就是做基层调解员培训,培养更多后备力量。目前,“老杨调解中心”的志愿力量越来越多,在册的志愿者有135名,实现了整个枫桥镇的各个行政村和企业全覆盖。

目前,枫桥已建立了多元化矛盾化解机制。依靠党委政府,在全镇建立村级主要领导兼任治保、调解主任制度,在派出所建立所领导、警务站长、社区民警三级责任调解机制,完善“警调衔接”机制建设,发挥“老杨调解中心”品牌效应,推动社会组织参与调解,最大限度形成工作合力,就地化解矛盾。

“矛盾及时发现,及时在基层解决,我认为这就是‘枫桥经验’的内涵。”杨光照说。

破小案、办小事、解小忧

枫桥派出所教导员吴嘉军,2008年作为优秀民警,被选拔到枫桥派出所工作。来到这里,吴嘉军做的第一件事,是偷偷研究杨光照。

“我发现到所里找老杨的群众特别多,什么样的人都有,说明他跟群众的关系处得好。我特意和来找老杨的群众聊天,问他们为什么一定要找老杨调解矛盾纠纷。他们说,就是相信老杨。‘相信’太重要了,这可是老杨用经年累月的汗水换来的。”吴嘉军说。

在担任刑侦副所长时,吴嘉军遇到一起诈骗案:钟瑛村村民老徐报案,说被人骗取了8万元,这笔钱通过银行卡,转到了对方账户。

接到警情后,吴嘉军跑到300米外的农行枫桥支行,说服工作人员第一时间通过手续,冻结了这笔存款。通过调查,吴嘉军发现嫌疑人的开户行在湖北黄冈,身份证信息却显示为湖南籍的王某,根据以往的办案经验,他判断嫌疑人是利用了王某身份证开的户。

之后,通过属地警方,吴嘉军获取了王某的电话,便通过电话沟通劝他配合警方,把8万元取出来。经过连续数月的沟通后,王某最终同意了。吴嘉军立即开车赶往湖南,接上王某后,两人赶赴黄冈的开户行取款。兜兜转转两天之后,这笔钱最终被追了回来。

“在枫桥,都是一些小案子,但恰恰是这些小案子,直击群众关切的问题。”吴嘉军的工作法里有这么一条——有案必破、小案誓破、用破大案的态度破小案。

枫桥派出所所长杨叶峰也提到,目前,枫桥派出所已实施新“五小工程”。一是破小案。把多破小案多追赃,作为民心工程。二是办小事。派出所推出以“发好小卡片、搞好小研判、讲好小案例、当好小律师”等十个方面内容为主题,鼓励民警用小警务保障大民生,推动大平安。三是解小忧。密切关注消防隐患、黑恶势力等各类问题。四是帮小忙。成立志愿服务团队,积极开展平安志愿活动。五是惠小利。教育民警牢记不与群众争利,保障群众权益,增强群众获得感、幸福感。

今年以来,枫桥派出所共破刑事、治安等各类案件368起,帮助群众挽回损失137万元。在枫桥派出所工作24年的老所长寿仲华提到,“枫桥经验”就是要主动去做群众工作,依靠群众,及时发现矛盾、及早化解矛盾,不要等矛盾找上门。以人民为中心,避免人民矛盾激化,造成一般案件发展成重大案件。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。

民意领跑警务

枫桥,是浙江诸暨市的一个小镇,发源于这个小镇的一条经验,如今已经被全国学习了半个世纪。专家认为,当前多方利益诉求和社会矛盾复杂,社会治理问题日益突出,“枫桥经验”,为解决这些问题提供了思路。

枫桥经验源于上世纪60年代,诸暨市枫桥镇是其发源地。

1963年2月,中央决定在全国开展社会主义教育活动。枫桥的干部群众发现,与其把“四类人”抓起来、交上去,不如说理,让他们在当地接受改造。最后,枫桥镇没有抓人,让他们在基层接受教育。这与其他地方的做法有很大不同。毛泽东对此肯定说“这就叫矛盾不上交,就地解决”。随后,公安部派调查组到枫桥总结经验,形成了报告。当年11月20日,毛泽东批示要求“各地仿效,经过试点,推广全国”。

今年,“枫桥经验”首次写入国务院政府工作报告。

习近平总书记很重视“枫桥经验”。他从福建调任浙江工作后不久,即赴枫桥调研。习近平总书记指出,走群众路线,这是我党的传家宝。在改革开放新时期,虽然面临的形势任务都发生变化,但“枫桥经验”没有过时,必须坚持群众路线不动摇,依靠发动群众,建设平安社会,解决社会矛盾,促进经济与社会协调发展。

20世纪末,拥有全国最大轻纺市场的绍兴柯桥,黑恶势力犯罪突出,动刀动武的事常有。不安定因素,引发了浙江省委、省政府的重视,时任省委副书记、政法委书记周国富提出了“学枫桥,治柯桥”的治理思路。

“枫桥经验”就是基层社会治安综合治理经验,有了这个法宝,不信治理不好柯桥。浙江公安推动政府调整、新建了29个居委会,组建了柯桥社区保安服务队,并在主要街道和治安复杂场所,安装了视频监控系统和自动报警灭火系统。通过采取一系列措施,覆盖市场和社会面的群防群治网络得以建立。

同时,辖区的齐贤镇外来人口集中,一个上千人的村子,有七八百名外地人,本地人口和外地人口的矛盾比较严重。公安机关通过调查发现,外来人员最大的困难是没地方住,在村里租房子,常常和村民闹矛盾。于是,齐贤镇派出所所长找到一个废弃的医院,经过改造装修, 700多名外来人口的住房问题解决了。

依靠群众壮大联勤联防力量

2017年8月,浙江省公安厅组成调研组通过三个月的蹲点调研,总结提炼了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”基本内涵。如何把矛盾纠纷化解在源头、处置在基层,这是新时代公安机关必须解答的一道难题。

苏州的观前街,长度800米,商铺6000余家,年均人流量超过5000万人次。

11月10日上午,苏州观前街玄妙观广场,两名游客在这里发生“争吵”,继而产生“冲突”,其中一人手中拿着凶器。瞬间,辖区的联勤联防机制启动,不到一分钟,附近店铺10余名保安人员迅速赶到现场,将“行凶”人员控制。

这是观前派出所组织的一次模拟演练,旨在提高保安员应对突发事件的能力和自我保护能力。辖区民警介绍,观前街有3.68万常住人口、1.41万流动人口、6000余家商场店铺、年均超过5000万人次游客,而对应的警力仅有159名。如何保证辖区这么多人员的平安,成了观前派出所民警亟待解决的难题。

去年年底,观前派出所联合辖区13家单位的保安力量成立保安义务巡逻队,在派出所的统一调度下,156名保安驻守在12个联勤联防点,协助民警开展治安巡逻防控、应急先期处置、安全宣传防范等工作。

据统计,自去年4月试点保安联勤联防以来,观前地区的违法类警情数同比下降36.8%。

在应对各种复杂治安难题中,针对商业街区治安特点,观前派出所组建了专业反扒队、义务反扒队、协防保安中队,年均抓获扒窃、盗窃违法犯罪人员120余名。

在此基础上,观前派出所还牵头整合公安、司法、市场监管、街道、律所等多方力量,成立观前商区纠纷调解中心,实现了矛盾纠纷“一站式”联调,调解成功率超过95%,真正实现小事不出场所、大事不出辖区,矛盾纠纷就地化解。

俞成辰是观前派出所西北街社区的辅警,也是西北街网格的网格员,片区巡查是他每天的工作。有一天,他根据群众反映,发现某小区有陌生人进出,怀疑有群租房现象。经过核实后,他用手里的网格智能终端向区联动中心汇报。

30秒后,区联动中心平台签收信息,经初核,信息被同步派单到公安、住建、城管、街道等部门。按照联动机制,相关部门人员次日上门进行查处,成功整治了一处违规的群租房,消除了安全隐患。

目前,观前派出所将8名党员民警、22名辅警划分到社区网格,他们每天走街串巷采集信息、排查隐患,遇到小问题就当场解决,遇到突发事件或棘手的问题,通过移动终端拍照上传,由网格长、联动中心协调相关力量解决。

去年以来,观前派出所利用网格累计发现各类安全隐患79个,化解矛盾纠纷154起,分流非警务警情37%。

除此之外,江苏全省县乡村三级网格化服务管理中心全覆盖,共有专兼职网格员30余万名。社区民警、辅警、信息员等社区警务力量,统一纳入全要素网格组织体系,网格员及信息员队伍触及社区各个角落,全省90%以上风险就地化解在网格。

发动群众、组织群众、依靠群众,发端于浙江诸暨的“枫桥经验”,蕴含着基层社会治理的智慧。

器官转运与时间赛跑

上海虹桥火车站,是中国最繁忙的高铁站之一。自其建成以来,已迎来送往超过4亿余名旅客。很少有人知道,这座长三角的重要交通枢纽,亦是“生命中转站”。

无锡市人民医院是著名的肺移植医院,据该院胸外科主治医师黄健表示,许多地区没有直达无锡的航班,因此该院一半以上的供体器官转运任务,都必须经过上海虹桥火车站搭乘高铁。

通常情况下,从虹桥机场2号航站楼到达口抵达高铁站台,需要乘坐至少四部自动扶梯,大约花费15分钟左右的时间。这15分钟看似很短,但是对于人体器官而言,时间越长,器官的质量及接受者的愈后就越差。器官转运,成了一场生命与时间的赛跑。

为了更快更安全地转运这些有可能给患者带来新生的人体器官,虹桥铁路警方开辟了“生命驼峰线”,不仅团队成员进行了扩容,转运路线也从横穿整个火车站,优化为直接从同一楼层的到达层出站口反向抵达站台,力争10分钟内完成医用人体器官从虹桥机场2号航站楼到高铁站台的转运。

今年9月12日下午6点30分,在国航工作人员的陪同下,医生拖着装有肺源的蓝色人体器官运输专用箱,走出虹桥机场2号航站楼到达口。此时,辖区民警、辅警以及铁路工作人员已等候多时。

6点32分,一行人坐上警车,亮起警灯,从虹桥机场2号航站楼的西面出口,驶向一千米开外的铁路上海虹桥站的东面进口。

6点34分,警车到达铁路上海虹桥站。

6点38分,医生登上了最快开行最早到达无锡东站的列车。

铁路上海虹桥站派出所副所长周荣亮告诉记者,“生命驼峰线”的启用,从速度上和安全上都有了保证。安全方面,增加了辅警和义警,与民警共同护送,在护送过程中,确保安全。在线路上也更加优化,缩短了距离,以往需要15分钟左右才能到达高铁站台,这次的转运只用了8分钟,节省了将近一半的时间。

“分秒必争,不辜负每一份爱与等待。”成为虹桥站派出所贯彻“枫桥经验”的充分体现。

“枫桥经验”走向全国

如今,新时代“枫桥经验”在全国遍地开花。

在上海,上海的街面、社区、入沪通道等领域,覆盖了各类感知设备,可感知公共安全领域的各类风险。今年6月底的统计数据显示,已建成智能安防系统的住宅小区,基本实现了入室盗窃“零发案”;已建成智能消防感知系统的3500余栋楼宇全部实现“零火灾”。今年以来,全市入室盗窃案件发案数下降50%;扒窃拎包、“三车”被盗案件破案数同比分别上升28.6%、26.4%。

在广东,公安机关依托省政府“粤省事”平台推出的300项公安政务服务深得民心,其中治安户政服务事项51项,群众随时随地用手机就能进行电子身份认证、申请政务服务和办理电子证照,71%以上服务事项实现“零跑动”,群众办事填表减少54.6%、材料减少44.2%、成本减少80%。

在河南,社区民警驻村、机关民警包村,“一村(格)一(辅)警”工作的基本框架搭建起来。目前,河南全省已建成标准化警务室7167个、警务工作站3.9万个,配备社区民警9834名、专职辅警4.5万名,基本实现了“一室一民警、一站一辅警”,切实化解了社区和农村的矛盾纠纷。

新时代“枫桥经验”,“契合了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史方位,弘扬了以改革创新为核心的时代精神,顺应了人民对美好生活的愿望和需求,真正让人民过上平安和谐、安居乐业的小康生活。”浙江省公安厅副厅长金伯中说。

新京报记者 赵凯迪

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责任编辑:张驰(QN0009)

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