7月21日，由全国人大常委会办公厅牵头举办的“中华环保世纪行”2026年宣传活动采访团走进青海省海南藏族自治州共和县塔拉滩，实地了解海南州生态光伏产业园光伏治沙、牧光互补和清洁能源产业发展情况。
近年来，海南州依托水、风、光、储等资源推进清洁能源开发，同时把生态修复、产业协同和群众增收纳入发展链条，并通过地方立法为清洁能源产业持续发展提供制度保障。
海南州生态光伏产业园。青海省供图
光伏板改变荒漠微气候，塔拉滩植被覆盖率大幅提升
海南州生态光伏产业园位于共和县塔拉滩，规划面积609平方公里，已建成面积约420平方公里。这里曾是高寒干旱荒漠区，园区所在区域荒漠化率一度达到98.5%。如今，连片光伏板铺展在塔拉滩上，板下草木逐渐恢复，植被覆盖率提升至80%以上。
海南州发展改革部门相关负责人介绍，光伏板阵列形成密集的防风屏障，可使园区近地风速降低约50%；光伏板遮阳后，土壤水分蒸发量减少30%以上，板上降水和设备清洗水为板下植被提供水分条件。
光伏板改变的不只是地表光照，也在一定程度上改变了荒漠区域的近地微气候。风速降低、蒸发减少后，草本植物逐步恢复，植被又反过来减少地表裸露和风沙活动，形成光伏板、植被与土壤相互作用的生态循环。
围绕光伏治沙，海南州同步推进工程固沙和生物治沙。园区荒漠化防治项目总投资超过2亿元，治理内容包括工程固沙6万亩、灌木造林6万亩以及草原围栏封育120万亩。
共和县采取“工程固沙+生物治沙”的复合治理方式，先利用稻草制作草方格沙障固定流沙，再种植乌柳、柠条等乡土植物。通过采用高压水打孔栽植技术，将苗木直接栽入湿沙层，苗木当年成活率达到90%以上，三年保存率超过60%。
从单纯依靠人工种植，到根据不同区域的风沙条件、土壤状况和植物特性选择治理方式，塔拉滩的治沙逐步从单项工程转向光伏开发、生态修复和后期管护相结合的综合治理。
引进羊群改善运维问题，光伏羊成为牧光互补新方式
随着板下植被恢复，光伏园区也出现了新的运维问题。草长高后可能遮挡光伏板，影响发电效率；秋冬季节枯草堆积，还会增加火灾隐患。传统人工割草每年的成本超过400万元。
当地开始探索让羊群进入光伏园区采食。园区通过抬高光伏板离地高度、拓宽光伏阵列间距，为羊群进出和放牧留出空间。近10万亩光伏牧场向周边养殖户开放。
目前，园区已建成14个光伏牧场，光伏羊存栏超过2万只，辐射带动周边21个村集体经济。羊群既能够减少板下杂草和枯草，也可以通过粪便为植被恢复提供养分，光伏设备运维、草场利用和牧民养殖由此连接起来。
与牛相比，羊对光伏板支架的影响较小，更适合在光伏板下放牧。为防止超载放牧和草场退化，园区推行“以草定畜、夏进冬出”的放牧方式，根据草场承载能力安排羊群数量和进出时间。
电子耳标也被用于光伏羊管理。每只羊佩戴专属二维码耳标，录入月龄、品种、防疫记录、牧民权属以及入园、出栏时间等信息，并结合无人机和园区监控，对草场长势、羊群活动和光伏设备运行情况进行管理。消费者扫码后，可以查询光伏羊养殖、出栏和销售等环节的信息。
光伏治沙还为当地群众提供了新的就业渠道。项目用工优先吸纳周边农牧民参与，工程固沙岗位日薪约150元至200元，高压水打孔熟练工月收入可达万元以上，劳务报酬占项目总投资的15%以上。部分群众还参与后期管护，获得持续性管护收入。
在这一过程中，光伏治沙不再只是企业建设光伏项目、政府实施生态工程，而是把企业运维、草场利用、群众就业和生态管护纳入同一套运行机制。
清洁能源产业延伸至多种储能项目开发和产业链建设
海南州水、风、光、储资源富集，清洁能源产业已形成一定发展基础。随着新能源项目规模扩大，如何提高并网消纳能力、完善储能配套、延伸产业链条，成为清洁能源产业继续发展的重要问题。
今年5月，经青海省人大常委会审查批准，《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》通过，将于2026年9月1日起施行。条例共34条，围绕项目开发、并网消纳、产业发展、要素保障和监督管理等方面作出规定。
针对不同能源品种之间的调节需求，条例提出支持水电、光热、地热发电等支撑调节电源建设，完善配套电网和电力外送通道；支持跨省外送、绿电交易和绿证交易，扩大清洁电力在交通、建筑采暖等领域的应用。
在储能方面，条例支持抽水蓄能、光热储能、电化学储能等多种储能项目开发，推动电源、电网、负荷和储能之间形成更加协调的运行关系。
条例还将“沙戈荒”风电和光伏发电基地、光伏治沙生态修复项目纳入支持范围，提出推动清洁能源与绿色算力、装备制造、种植业和旅游业融合发展，并探索建立退役、废弃清洁能源设备回收和循环利用体系。
这意味着，清洁能源项目的功能不再局限于发电。光伏板下的植被恢复、羊群放牧和群众就业，绿色电力外送、储能建设和绿色算力发展，都被纳入清洁能源产业发展的制度设计。
条例同时明确，海南州将加强财政、金融、科技、土地和人才等要素保障，推动产学研合作和产业链协同发展，并完善综合能源项目一体化办理机制，提升项目建设和运营效率。
从生态修复到收益反哺，光伏治沙形成多元保障机制
塔拉滩的治理并非只依靠光伏板形成的遮阳和防风作用。围绕沙化土地治理、草场管护和群众增收，海南州还在探索多元化的生态补偿和收益反哺机制。
海南州发展改革部门相关负责人介绍，现有补偿机制主要包括草原生态保护补助奖励政策和光伏收益反哺。
在村级光伏电站收益分配方面，部分收益归村集体，部分收益用于设置公益岗位。其中，村级电站收益的60%归村集体，40%用于设置公益岗位，资金使用须履行“四议两公开”程序。
这些公益岗位主要从事生态管护、环境保洁和公共服务等工作，使部分群众能够通过参与生态保护获得稳定收入。与此同时，针对光伏治沙生态修复的专项收益反哺比例，海南州将通过立法和制度建设进一步完善。
从项目建设期的工程固沙，到运行期的光伏牧场和草场管护，再到村集体收益分配和公益岗位设置，生态治理的资金、岗位和责任逐步落到具体村庄、具体群众和具体管护环节。
■ 访谈
海南州人大农环委负责人：
把清洁能源开发过程中已经形成的实践经验固定下来
海南州人大农环委负责人介绍，清洁能源立法并不是单独为某一种能源项目制定规则，而是要在产业发展、生态保护、群众增收和地方治理之间建立联系。
2015年立法法修改赋予设区的市、自治州地方立法权后，海南州人大常委会立足高原生态保护和农牧区生产生活实际，探索“小切口、大治理”的地方立法路径。
围绕农牧区白色污染问题，海南州先后出台《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》，修订《海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》，从生产、销售、使用、回收和环境管护等环节加强污染治理。条例实施后，海南州人大常委会持续开展跟踪检查，分阶段核查全域白色污染治理情况。
围绕黄河上游水源涵养和库区生态修复，海南州推进《海南藏族自治州水库库区管理条例》立法；围绕高原特色种质资源保护，推进《海南藏族自治州贵南黑藏羊保护条例》立法等。
在清洁能源领域，海南州制定《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》，是为了把清洁能源开发过程中已经形成的实践经验固定下来，同时回应并网消纳、储能配套、产业链延伸和生态修复等现实问题。
按照条例安排，海南州人大常委会将通过听取和审议专项工作报告、开展专题询问、组织执法检查、加强规范性文件备案审查等方式，监督条例实施情况。人大代表也将围绕清洁能源产业发展、生态修复和群众收益等问题开展视察调研，推动相关制度落地。
7月21日，由全国人大常委会办公厅牵头举办的“中华环保世纪行”2026年宣传活动采访团走进青海省海南藏族自治州共和县塔拉滩，实地了解海南州生态光伏产业园光伏治沙、牧光互补和清洁能源产业发展情况。
近年来，海南州依托水、风、光、储等资源推进清洁能源开发，同时把生态修复、产业协同和群众增收纳入发展链条，并通过地方立法为清洁能源产业持续发展提供制度保障。
海南州生态光伏产业园。青海省供图
光伏板改变荒漠微气候，塔拉滩植被覆盖率大幅提升
海南州生态光伏产业园位于共和县塔拉滩，规划面积609平方公里，已建成面积约420平方公里。这里曾是高寒干旱荒漠区，园区所在区域荒漠化率一度达到98.5%。如今，连片光伏板铺展在塔拉滩上，板下草木逐渐恢复，植被覆盖率提升至80%以上。
海南州发展改革部门相关负责人介绍，光伏板阵列形成密集的防风屏障，可使园区近地风速降低约50%；光伏板遮阳后，土壤水分蒸发量减少30%以上，板上降水和设备清洗水为板下植被提供水分条件。
光伏板改变的不只是地表光照，也在一定程度上改变了荒漠区域的近地微气候。风速降低、蒸发减少后，草本植物逐步恢复，植被又反过来减少地表裸露和风沙活动，形成光伏板、植被与土壤相互作用的生态循环。
围绕光伏治沙，海南州同步推进工程固沙和生物治沙。园区荒漠化防治项目总投资超过2亿元，治理内容包括工程固沙6万亩、灌木造林6万亩以及草原围栏封育120万亩。
共和县采取“工程固沙+生物治沙”的复合治理方式，先利用稻草制作草方格沙障固定流沙，再种植乌柳、柠条等乡土植物。通过采用高压水打孔栽植技术，将苗木直接栽入湿沙层，苗木当年成活率达到90%以上，三年保存率超过60%。
从单纯依靠人工种植，到根据不同区域的风沙条件、土壤状况和植物特性选择治理方式，塔拉滩的治沙逐步从单项工程转向光伏开发、生态修复和后期管护相结合的综合治理。
引进羊群改善运维问题，光伏羊成为牧光互补新方式
随着板下植被恢复，光伏园区也出现了新的运维问题。草长高后可能遮挡光伏板，影响发电效率；秋冬季节枯草堆积，还会增加火灾隐患。传统人工割草每年的成本超过400万元。
当地开始探索让羊群进入光伏园区采食。园区通过抬高光伏板离地高度、拓宽光伏阵列间距，为羊群进出和放牧留出空间。近10万亩光伏牧场向周边养殖户开放。
目前，园区已建成14个光伏牧场，光伏羊存栏超过2万只，辐射带动周边21个村集体经济。羊群既能够减少板下杂草和枯草，也可以通过粪便为植被恢复提供养分，光伏设备运维、草场利用和牧民养殖由此连接起来。
与牛相比，羊对光伏板支架的影响较小，更适合在光伏板下放牧。为防止超载放牧和草场退化，园区推行“以草定畜、夏进冬出”的放牧方式，根据草场承载能力安排羊群数量和进出时间。
电子耳标也被用于光伏羊管理。每只羊佩戴专属二维码耳标，录入月龄、品种、防疫记录、牧民权属以及入园、出栏时间等信息，并结合无人机和园区监控，对草场长势、羊群活动和光伏设备运行情况进行管理。消费者扫码后，可以查询光伏羊养殖、出栏和销售等环节的信息。
光伏治沙还为当地群众提供了新的就业渠道。项目用工优先吸纳周边农牧民参与，工程固沙岗位日薪约150元至200元，高压水打孔熟练工月收入可达万元以上，劳务报酬占项目总投资的15%以上。部分群众还参与后期管护，获得持续性管护收入。
在这一过程中，光伏治沙不再只是企业建设光伏项目、政府实施生态工程，而是把企业运维、草场利用、群众就业和生态管护纳入同一套运行机制。
清洁能源产业延伸至多种储能项目开发和产业链建设
海南州水、风、光、储资源富集，清洁能源产业已形成一定发展基础。随着新能源项目规模扩大，如何提高并网消纳能力、完善储能配套、延伸产业链条，成为清洁能源产业继续发展的重要问题。
今年5月，经青海省人大常委会审查批准，《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》通过，将于2026年9月1日起施行。条例共34条，围绕项目开发、并网消纳、产业发展、要素保障和监督管理等方面作出规定。
针对不同能源品种之间的调节需求，条例提出支持水电、光热、地热发电等支撑调节电源建设，完善配套电网和电力外送通道；支持跨省外送、绿电交易和绿证交易，扩大清洁电力在交通、建筑采暖等领域的应用。
在储能方面，条例支持抽水蓄能、光热储能、电化学储能等多种储能项目开发，推动电源、电网、负荷和储能之间形成更加协调的运行关系。
条例还将“沙戈荒”风电和光伏发电基地、光伏治沙生态修复项目纳入支持范围，提出推动清洁能源与绿色算力、装备制造、种植业和旅游业融合发展，并探索建立退役、废弃清洁能源设备回收和循环利用体系。
这意味着，清洁能源项目的功能不再局限于发电。光伏板下的植被恢复、羊群放牧和群众就业，绿色电力外送、储能建设和绿色算力发展，都被纳入清洁能源产业发展的制度设计。
条例同时明确，海南州将加强财政、金融、科技、土地和人才等要素保障，推动产学研合作和产业链协同发展，并完善综合能源项目一体化办理机制，提升项目建设和运营效率。
从生态修复到收益反哺，光伏治沙形成多元保障机制
塔拉滩的治理并非只依靠光伏板形成的遮阳和防风作用。围绕沙化土地治理、草场管护和群众增收，海南州还在探索多元化的生态补偿和收益反哺机制。
海南州发展改革部门相关负责人介绍，现有补偿机制主要包括草原生态保护补助奖励政策和光伏收益反哺。
在村级光伏电站收益分配方面，部分收益归村集体，部分收益用于设置公益岗位。其中，村级电站收益的60%归村集体，40%用于设置公益岗位，资金使用须履行“四议两公开”程序。
这些公益岗位主要从事生态管护、环境保洁和公共服务等工作，使部分群众能够通过参与生态保护获得稳定收入。与此同时，针对光伏治沙生态修复的专项收益反哺比例，海南州将通过立法和制度建设进一步完善。
从项目建设期的工程固沙，到运行期的光伏牧场和草场管护，再到村集体收益分配和公益岗位设置，生态治理的资金、岗位和责任逐步落到具体村庄、具体群众和具体管护环节。
■ 访谈
海南州人大农环委负责人：
把清洁能源开发过程中已经形成的实践经验固定下来
海南州人大农环委负责人介绍，清洁能源立法并不是单独为某一种能源项目制定规则，而是要在产业发展、生态保护、群众增收和地方治理之间建立联系。
2015年立法法修改赋予设区的市、自治州地方立法权后，海南州人大常委会立足高原生态保护和农牧区生产生活实际，探索“小切口、大治理”的地方立法路径。
围绕农牧区白色污染问题，海南州先后出台《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》，修订《海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》，从生产、销售、使用、回收和环境管护等环节加强污染治理。条例实施后，海南州人大常委会持续开展跟踪检查，分阶段核查全域白色污染治理情况。
围绕黄河上游水源涵养和库区生态修复，海南州推进《海南藏族自治州水库库区管理条例》立法；围绕高原特色种质资源保护，推进《海南藏族自治州贵南黑藏羊保护条例》立法等。
在清洁能源领域，海南州制定《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》，是为了把清洁能源开发过程中已经形成的实践经验固定下来，同时回应并网消纳、储能配套、产业链延伸和生态修复等现实问题。
按照条例安排，海南州人大常委会将通过听取和审议专项工作报告、开展专题询问、组织执法检查、加强规范性文件备案审查等方式，监督条例实施情况。人大代表也将围绕清洁能源产业发展、生态修复和群众收益等问题开展视察调研，推动相关制度落地。
