3月7日上午，十三届全国人大二次会议北京代表团举行开放团组活动，邀请9位全国人大代表回答中外媒体记者提问。图为活动现场（图片来源：tuku.qianlong.com）。千龙网记者 万小军摄
在中华民族向着伟大复兴坚实迈进的步伐声中，北京正以书写当代史诗的宏阔气度，以崭新风貌迎接全国两会。
北京市核心区2435条背街小巷环境整治工作，无疑是这一进程中的鲜丽亮色。伊始，这一举措便紧紧牵动着这座现代都市的每一条肌理，牵引着千百万北京居民的关切目光。
万千词句谋篇始，株苗未芽先量田。
北京背街小巷的整治提升同样遵从了规划先行这一城市治理的铁律。《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》和《关于深化首都功能核心区文明创建的实施方案》，从全市规划的高度，为2435条背街小巷的环境整治设定了规矩和方圆。
近日，中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年——2035年）》作出批复，指出：加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物质文化遗产等的保护，凸显北京历史文化整体价值，塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。重视城市复兴，加强城市设计和风貌管控，建设高品质、人性化的公共空间，保持城市建筑风格的基调与多元化，打造首都建设的精品力作。
在全国人大代表，北京市东城区委书记夏林茂眼里，规划从来都是全局工作的“定海神针”，它从根本上决定了一城一事谋划境界的高低深浅，工作推进的疾缓徐速。一个好的规划，其内里必然既有对历史的回望与坚守，又有对未来的憧憬与雕琢。
胡同和四合院是北京城市文脉累积最为厚重的领域，其规划是世界眼光、中国特色、北京气度的重要体现，尤需高起点、高标准、高水平。
北京街巷治理的全景视图中，东城区的规划工作因其针对性尤显可圈可点：为确保规划设计质量，东城区专门建设了“百街千巷”规划设计团队库，从38家入围团队中选取多家实力强、口碑好、有经验者，推荐给所属街道当“指导老师”。各街道纷纷借势区里专业设计力量，据以确定各自的责任规划师和建筑师团队。
既有宏观的长远图景，也有微观的近期视图；既深入城市肌理、街区肌理和胡同肌理，又精绘建筑立面、街道景观、夜景照明……从市级到区级，从区级到街道，北京市街巷治理中的规划工作逐级压实织密。
在全国人大代表、北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师吴晨眼里，胡同从来不是简单的线性交通空间，而是城市发展的致密载体，街坊们的记忆象征，中华文明源远流长的伟大见证。
曾经一副“破落相”的草厂四条36号院，如今是设计师们的“杰作”。这个看似没有太大改变的院落，足足花费了他们整整一年时间。改造后的小院做了大幅度木结构复原，“破旧”外观下内蕴藏诸般变化。
和其它老胡同街区环境整治不同，西打磨厂街不但通过拆违封堵、市政设施建设、留白增绿，恢复了胡同风貌。同时，引入文化创意元素，尝试着胡同产业复兴之路。
未谋一隅者难谋一城，未谋一城者难精一隅。
全国人大代表、北京市长陈吉宁表示，城市治理，最是于细微处见功夫、见态度、见精神。不论是疏解整治促提升专项行动，还是核心区背街小巷环境整治提升行动，着眼点都是生活、购物、出行等老百姓家门口最突出的现实问题，是不折不扣的民生工程。
在首都四大功能中，北京老城区承载着文化功能，饱含着老北京人的居住文化、胡同文化、四合院文化以及故宫、北海、景山等皇家建筑文化。
陈吉宁表示，北京要打造未来发展新高地，必须善于从历史、时代和文化的高度，首谋全局。大到一市一区未来的规划设计，小到一里一巷的除旧布新，都要善于从规划的高度和角度定位系统分析、综合施策。
北京街巷治理迄今为止之所以取得成功，其核心经验和核心理念之一就是事无巨细规划先行。通过提质改造扮靓城市环境，脚踏实地想民之所想、急民之所急、解民之所困，践行的正是以人民为中心的发展思想。持之以恒将各项行动计划、方案落细落实，提升的不仅是民心温度，更有城市治理者在市民心中的美誉度。
换言之，规划先行体现科学的精神和实践的规律。这一经验和理念如能及时总结、推广和应用，必定发挥更大的功用，生发更大的价值，为北京的科学发展和群众的福祉承担更多积极角色。
首都形象无小事，“面子”“里子”都重要；群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们热切希望，规划先行能够成为越来越多工作的必修课和方法论。（文/千龙网记者 刘美君）
