审计署原副审计长董大胜：建议设国家审计委员会

3月7日下午，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜在经济界别联组会议上建议，借鉴监察体制改革的做法，建立国家审计委员会。行使审计全覆盖的需要，是董大胜提出上述建议的原因之一。另外，他认为从加强审计独立性的角度，也需要建立国家审计委员会。

有必要思考研究审计体制改革

去年11月7日，中办印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，正式启动国家监察体制改革。

全国政协委员、审计署原副审计长董大胜介绍，国家监察体制改革获得广泛关注，审计系统人员也会问，是否会将审计机关并入监察委员会。不过，他认为不会，第一是因为试点方案里没有这个内容；第二，国家监察和审计监督是两个不同性质的行为，监察是对国家公职人员执行、遵守法律、纪律等方面行为进行监督，审计监督的对象是公共资金、国有资产、国有资源，还有领导干部任期的经济责任，是对事情的监督。

不过，借鉴国家监察体制改革的思路，他认为，有必要思考研究审计体制改革，来建立国家审计委员会。

行使审计全覆盖的需要

行使审计全覆盖的需要，是董大胜提出上述建议的原因之一。

他说，监察体制改革的重要动因就是实现国家监察全覆盖。审计监督也面临这样的问题，近几年，中央领导同志对审计工作的要求就是要实现审计全覆盖，十八届四中全会也提出这样的要求。监督全覆盖对审计来说是非常迫切的，在实践中，审计也一直努力在做全覆盖。而审计全覆盖面临的现实问题是，过去，审计机关不仅对国家行政部门、行政系统，国有企业、事业组织提出监督全覆盖，也对党的各工作部门， 对人大、政协机关，法院、检察院机关，民主党派机关，群团组织、社会团体等部门的预算执行也都进行过监督，现在还对省委书记、市委书记、县委书记进行经济责任审计。实践中，审计监督的范围已经超出了行政监督的范畴，到行政机关以外、党的系统去审计了。

不过，这样的审计全覆盖却存在体制机制不顺、法理基础存缺陷的问题。

他举例说，现在法律规定，如果审计机关和被审计单位在财政收支的审计问题上出现争议，被审计单位不认同审计机关的意见怎么办？由本级政府去裁决。如果审计对象是政府的行政部门，政府有权去管理；如果超出政府的行政部门，是党的部门、人大机关、政协机关，这些部门有意见，再让政府去裁决就不太顺，这是个极端的例子，实践中没有发现这样的情况，但是毕竟有这样的可能性会发生。

为了进一步保证审计独立性

从加强审计独立性的角度，也需要建立国家审计委员会。他说，现在的法律规定，审计机关在本级政府行政首长领导下依法独立开展审计工作，不受其他行政机关、社会团体、个人的干涉。其他行政机关、社会团体、个人的干涉没有问题，但是本级政府不好办，因为审计机关是在本级政府的领导下，本级政府对审计提出意见就不好处理。

为了进一步保证审计的独立性，应该进行审计体制改革。

完善国家监督体系需要

董大胜认为， 这也是完善国家监督体系的需要。他说，十八届六中全会提出全面从严治党的要求，要求加强党内监督、人大监督、民主监督、市场监督、国家监察、审计监督、舆论监督、社会监督这八大监督环节。目前审计监督仅仅处于行政监督的层级，与在国家和党的监督体系中的地位不相称，应该由政府审计上升到国家审计。

文/本报记者 邹春霞