千龙-法晚联合报道（记者 李文姬 实习生 杨雪） 昨天（9日）下午，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会。环保部部长陈吉宁答记者问时表示，环境问题不是短期两三年就可以解决的，判断一个环境污染控制策略是否有效，需把起波动作用的气象条件排除出去。从近3年来看，空气质量的变化是实实在在的，是显著的。近几年中国空气优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也明显降低。
“发达国家解决空气污染问题用了20到40年的时间，有的甚至用了50年，所以中国既要打好攻坚战，又要打好持久战”，陈吉宁说，“我们一定会比发达国家解决这个问题更快。”
秋冬季为何频频重污染？
发布会上有媒体提出，《大气十条》出台实施已经3年多了，秋冬季节重污染天气频频出现的原因是什么？
对此，陈吉宁表示，空气质量包括PM2.5，主要受两个变量的影响，一是污染物的排放量，二是气象条件。其中气象条件是边界条件，决定了这个区域可以接受多少污染物的排放量。污染物的排放量是一个自变量，是引起环境质量变化的决定因素。
在这两个因素中，气象条件是自然因素，是不可控的，它的特点是，具有很强的波动性。
这意味着在一个地区环境的容量是随着气象条件变化的，在冬季更容易形成静稳天气的条件，所以冬季的环境容量是比较低的。但是冬季我们要取暖，又会增加污染物的排放量。这一减一增，导致了冬季频繁出现重污染天气。这是气象因素。
此外，第二个因素是排放量。它主要是人为因素造成的，所以它是一个可控因素。环保工作的目标就是把这个人为污染物排放量尽可能减下去。
“一般来讲，环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间，所以当我们判断一个环境污染控制策略是不是有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。如果从三年来的情况看，我们的变化是实实在在的，是显著的。可以讲，它是一个整体的、全面的改善。它需要一个过程，不可能一蹴而就。有一点可以告诉大家，我们一定会比发达国家解决这个问题更快。”陈吉宁说道。
PM2.5究竟是怎样形成的？
有记者提到，目前社会上对于重污染天气的成因众说纷纭，不同的专家机构都会有不同的说法，公众不知道究竟该相信谁。
对此，陈吉宁答道，关于PM2.5的成因，实际上是有基本的科学共识。今年1月份开了两天科研讨论会，专门邀请了一些记者参加，这次讨论进一步明确了目前大家对PM2.5成因的科学共识。
为什么会有一些误读或者混乱呢？一是这个过程比较复杂，另外是有一些误读，混淆了一些概念。PM2.5是指空气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物。它是一类物质的统称，不是一个单一的物质。这里面包括硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机化合物、元素碳等。
“PM2.5是怎么形成的？PM2.5包括两个部分，一部分是由于自然界或者是我们人类活动或者污染源直接产生的”，陈吉宁解释道，“有一些是我们直接排放的，或者自然界本身就有的，我们把这个叫做一次排放。还有一部分是大气中的气态物质，比如说二氧化硫、氮氧化物、VOCs经过复杂的物理化学反应生成的，这是二次生成，这部分生成物质也主要是人类活动污染产生的。”
也就是说，PM2.5实际上是两部分，一类是直接产生的，一部分是由气态物质污染物反应生成的。污染的来源就是要把一次生成和二次生成的物质追溯到是谁产生的，哪些污染者排放的，这是一个非常复杂的过程。只有通过源解析，才知道是谁排放的，贡献量有多大，它不是直观地可以知道污染源的排放量。例如汽车尾气，它对PM2.5的贡献不是一次排放的，主要是二次生成的那部分。
近些年，环保部分别对北京、天津等35个城市开展了源解析的工作，基本弄清楚了比如说燃煤、工业排放、扬尘、机动车、秸秆焚烧等。它们都是PM2.5形成的主要原因。
陈吉宁表示，下一步会进一步加大这方面的工作力度，还有一个非常重要的工作是加强科学家、管理者和媒体公众的对话，把这些复杂的、学术性的问题讲清楚，不要带来误解。这也可以指导地方更有针对性，更好地科学决策、治理污染。
新环保法执行力度偏软？
针对新环保法实施两年来，执行偏软的质疑，陈吉宁表示，环保法总则第六条明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区的环境质量负责。落实地方政府的环境保护责任，是落实环保法的重中之重。
陈吉宁介绍道，近年来，环保部门开展了中央环保督察，明确地方和各部门的责任。此外，从严查处各类环境违法行为。去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。
然而，陈吉宁也坦言，从新环保法两年实施的情况来看，在工作当中还是感觉到一些突出问题，正在研究这些问题，希望逐步解决，环保法明确要落实地方政府责任，但是制约的法律手段现在看还不足。有些条款在操作层面上执行起来还有困难，需要完善。
“今年我们要完成15个还没有进行中央环保督察省份的督察任务。破解体制机制的束缚，加强基层执法能力建设。主要是结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革来进行。同时，完善相关的法律法规，不断加大执法力度，就是要通过不断地查处，对环境违法行为零容忍，来保持这样一个高压态势，把环保法落到实处。”陈吉宁说道。
污染企业死灰复燃怎么办？
谈到环保督察问题，陈吉宁表示，地方生态文明建设的理念还不牢固，绿色发展的理念还没完全树立起来，环保的责任也落实得不够。今年要完成其余省份环境保护督察全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督察和“回头看”。
陈吉宁表示，一些地方督察组前脚刚走，污染企业马上就死灰复燃，继续肆意违法排污，气焰嚣张。这些问题反映了地方生态文明建设的理念还不牢固，绿色发展的理念还没完全树立起来，环保的责任也落实得不够。正是通过这样反复严格的查处，持之以恒，法治的笼子在实践中才能越编越紧。
下一步，环保部将不折不扣地完成督察任务。今年要完成其余省份的环境保护督察全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督察和“回头看”。逐步构建以中央环境保护督察为主体，对地市环保督政为基础，专项督察和“回头看”为辅的全方位系统化的督察工作体系。
此外，继续推进地方地市级的环保督察工作。地市层面跟中央层面督察，着眼点会各有侧重。地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题，这是目前工作的难点和弱点。通过两级督察体制的形成，推动形成上下同欲、同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。
同时，建立完善督察工作的长效机制。目前中央环保督察作为一个改革方案，我们在国务院环保督察工作领导小组的领导下，正在研究制定是否要形成一个《环境保护督察条例》，把它上升到法制层面，制度化。
最后，加强督察能力建设。在中编办的大力支持下，我们已建立了国家环境保护督察办公室，将来所有的督政任务都由其来承担，来统筹。
社会环保教育如何开展？
发布会上有记者提出，在环保教育、环保宣传以及培养环保意识上，如何让每一个人知道为了环保可以做些什么？
对此陈吉宁表示，环境问题是一个公共利益的问题，它需要我们大家共同参与，唯有共治才有共享。所以提高环保公众的参与度是环保工作的一项重要内容。今年在部署2017年环保工作的时候，专门把环保的宣传教育作为环保工作的核心工作。
新环保法增加了一个专章，专门规定了信息公开和公众参与的内容。目前我们正在修订环境影响评价公众参与暂行办法，因为环评的公众参与是大家最关注的一个环节。通过明确建设单位的主体责任，优化公众的参与程序和方式，同步公开环评报告书和公众参与情况，严厉处罚建设单位公众参与弄虚作假等行为措施，来优化和规范建设项目公众参与的程序。
此外，环保部大力推动大气、水环境质量的信息公开，大家很容易看到这些信息。监管部门的环境信息，就是要把政府和企业都放在阳光下接受公众的监督。另外，环保部也畅通公众表达意愿的渠道，去年10月，12369环保举报平台在全国实现了上线使用，全国各省级环保部门、各地市级和各区县都可以进行直接登录和对接，在同一个平台上共享举报受理。
“另外，我们也设置了一些污水处理厂、垃圾处理厂（场）作为环境教育的基地，使公众亲自体会产生的污染是怎么处理的，提高环保意识。最后是引导和支持非政府组织健康有序地参加环保工作。我们建立了环保社会组织数据库，收录了708家组织的有关情况，向近百家环保社会组织赠阅各种期刊宣传资料。”陈吉宁表示。
目前，环保部联合民政部正在制定一份文件，关于加强对环保社会组织引导发展和依法管理的指导意见。这份文件出台后，会进一步引导和加强环保社会组织健康有序发展。
十二届全国人大五次会议在京闭幕 
