刘凤代表:加大独生子女和失独家庭扶持保障力度

2017-03-14 14:01 千龙网

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来源标题:反就业歧视应入立法计划

千龙-法晚联合报道(记者 李洪鹏)  2016年全面实施“二孩”政策后,与之相关的话题成为全国两会多个代表团驻地讨论的热点。《法制晚报》记者不完全统计,湖南、河北、江苏、贵州等代表团在讨论时都涉及到“二孩”问题。

记者了解到,代表们关注的“二孩”相关问题包括社会保障、女性就业歧视、学前教育不足等,他们建议给予合法生育二孩的家庭减税政策,从而为家庭减轻经济压力;政府应和大企业一道,解决学前教育资源不足或不平衡的问题;此外,应将《反就业歧视法》列入立法计划。

找问题

社会保障不完善  影响二孩生育率

作为人口经济学家,有关人口以及相关的“计算”是全国人大代表、社科院副院长蔡昉最主要的工作。

根据国家卫生计生委副主任王培安日前在记者会上的介绍,截至去年12月底,政策刚好实施一年,全国住院分娩的婴儿活产数是1846万。蔡昉说,结果跟他预期的相符,也就是“还没生多少”。

根据观察,现在确实有一些符合条件的家庭想生二孩,但最终却没有生。

2013年、2015年卫计委曾组织有关影响生育意愿因素的专项调查,调查结果显示,主要是三方面的原因:第一,妇女的职业发展,母亲生完孩子以后的再就业和求职方面的问题。第二,婴幼儿抚育面临困难。托幼特别是三岁以下小孩的托幼资源比较缺乏,多数家庭主要靠祖辈抚育第三代。第三,经济上的压力。

蔡昉认为,目前社会保障的不完善是二孩生育率低的一个重要原因。

学前教育资源  各地亟待补充

全国人大代表、兰州理工大学研究生院副院长马建苹表示,当前,学前教育资源不足的问题在全国各地都很突出。

首先是公办幼儿园数量不足。全面二孩政策带来的适龄人口入园需求激增,入园矛盾压力巨大,同时企事业单位因办园成本、用工风险、安全责任、主办单位变化等原因,继续举办公办性质幼儿园的积极性不高,其所办幼儿园也面临可能停办或改制。

二是城镇小区配套幼儿园建设进度与城市扩张速度相比严重失衡,城镇学前教育资源“短板”日益凸显,制约着全市学前教育的健康协调发展。

三是住宅小区配建幼儿园移交困难。目前,入园难的矛盾主要集中在城区,由于城市的吸附效应,新楼盘和住宅小区不断增加,外来人口不断涌入,但小区配建的幼儿园、中小学却难以移交地方政府管理,缺乏硬性规定和刚性措施,难以移交政府办成普惠性幼儿园。

四是师资配备不足,缺口较大。新建公办园,大部分编制部门未审批、未下达编制,师资缺口较大。民办幼儿园教师队伍不稳定、教师整体素质不高。

马建苹建议,加快学前教育立法,通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有社会保障、有权益保护,确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道,同时,应通过政策倾斜、资金转移支付等方式关注中西地区学前教育,促其快速发展。

独生子女家庭  养老风险增大

全国人大代表刘凤表示,独生子女家庭是时代的产物,是国家的需要,它们的出现并非自然形成,是独生子女家庭积极响应国家计划生育政策,在很大程度上是牺牲和奉献的结果。在约1.5亿户独生子女家庭中,相当一部分家庭已无再生育可能。

上世纪80年代初期的第一批独生子女家庭中的父母都已进入晚年,身体状况明显降低,生病几率明显加大,独生子女家庭的养老、疾病照顾、孤独时的慰藉等功能要比多子女家庭弱小的多,缺乏起码的回旋余地。随着时间的推移,独生子女父母的高龄化会日趋严重,独生子女家庭的养老风险就会越来越大,现实困难也会越来越多。

此外,失独家庭的日常生活、精神抚慰及养老问题,也已成为突出的社会问题。

提建议

实施个税减免  加大儿科投入

全国人大代表陆亚萍调研后认为,收入、女性工作和家庭养育观念是影响生育行为的重要因素。她建议从收入、家庭养育观念、生育健康服务保障等方面入手实施配套激励措施。

陆亚萍建议,给予合法生育二孩的家庭减税政策。二孩的养育无疑直接增加了家庭的经济负担。这是很多家庭不敢生或不愿生育二孩的重要原因之一。建议对符合生育二孩政策的家庭给予个人所得税减免政策,例如,允许一对夫妻的个人所得税减半或者二孩家庭一人所得税可以申请全免政策。

政府应加大在儿科医疗方面的投入。要建立健全功能明确、布局合理、规模适当、富有效率的儿童医疗卫生服务体系,增加产房、床位的合理配置。要加强儿科医务人员队伍培养和建设,以基本满足儿童医疗卫生需求。

此外,3岁以内幼儿日间的照料是很多年轻父母的难题。陆亚萍建议鼓励较大规模企业或职工较多的企业建立托儿所,并由工会牵头,给予一定的帮助与补助;此外可以依托街镇社区,建立3岁以内幼儿日间照料中心,明确照料制度与收费标准;同时鼓励民营幼托机构的设立与开办,并给予适当的指导和政府补助。

《反就业歧视法》  应列入立法计划

全国人大代表、山东晨曦集团董事长邵仲毅等两名代表向十二届全国人大五次会议提交建议,国家应出台相关法律和补贴政策,消除女性的就业歧视。

这份题为《关于完善政策,消除女性就业歧视的建议》(以下简称“《建议》”)称,国家“全面两孩”政策实施后,女性在就业中遭遇性别歧视时有发生。

《建议》称,这种“性别歧视”,不仅使女性就业“雪上加霜”,也造成不少职业女性“想生而不敢生”,使“全面两孩”政策难以全面实施。

针对上述问题,《建议》提出解决方案。首先国家出台夫妻双方共享带薪育儿假政策,完善生育责任分担机制。夫妻共享带薪育儿假政策,使无论招录男性或女性都要承担相应生育成本和产假带来的减员,这不仅有利于消除就业性别歧视,也能使丈夫承担更多家庭责任。

其次,国家应该建立税收减免和补贴等正向激励机制,促进女性就业。

既要根据企业性质规定职工男女的比例,将企业录用女职工、拒绝性别歧视的情况列入企业履行社会责任的重要评价指标,将表现恶劣的企业列入黑名单。同时又要将企业依法保障女性“三期(孕期、产假期、哺乳期)”权益,足额交纳生育保险金、保障女职工休产假的情况列入企业履行社会责任的重要评价指标;还要给予正向激励,对按规定比例招收女职工,依法保障女性“三期”权益的单位,给予减免税收享受相关税收优惠的待遇,对依法保障女职工权益的困难企业,给予财政补贴,缓解企业压力等。

《建议》最后强调,尽快出台《反就业歧视条例》,在实施的基础上积累总结经验,为全国人大常委会将《反就业歧视法》列入立法计划奠定基础。

免费优生检查  实施助孕补助

据全国人大代表、阜阳师范学院教授卢凌介绍,我国是人口大国,出生缺陷发生数量庞大,全国每年新增出生缺陷总数近百万例。为缓解高龄夫妇优生保健服务压力,全面提高出生人口素质,保障全面两孩政策有效实施,卢凌呼吁,国家卫计委、财政部共同制定出台免费孕前优生健康检查和产后访视政策。

“要让符合全面二孩生育政策并准备怀孕的夫妇,享受国家免费孕前优生健康检查和产后访视。”卢凌建议,在政策中明确优生健康检查项目和产后访视服务内容、服务流程、服务机构和资金保障与经费结算标准。

“尽管‘放开二孩’,但在原独生子女家庭中,很多夫妇因为年龄、身体等原因,错过了最佳生育期或最佳抚育期。”卢凌认为,对七零后甚至六零后的育龄期末端高龄夫妇再生育的愿望,国家应该增加优待,给予更好的保障。

“国家人口计生委、财政部可共同制定出台高龄夫妇国家免费助孕补助政策。”卢凌建议,让符合全面二孩生育政策并准备怀孕的高龄夫妇享受国家免费助孕服务,并明确助孕服务内容、服务流程、服务机构和资金保障与经费结算标准。

独生子女家庭 加大奖励补贴

刘凤称,国家先后为民办教师、乡村医生、农民工等落实了优抚政策和补贴,而对独生子女家庭的优抚政策和补贴还不尽到位。

刘凤建议,政府应加大国家对独生子女和失独家庭的扶持保障力度,在养老、医疗、个人所得税缴纳、退休金、低保等诸多方面给予政策优惠,真正实现独生子女和失独家庭老有所养、老有所依,体现政府信守承诺,诚信于民,勇于担当的良好形象。

刘凤还建议,国家对独生子女和失独家庭应建立统一的奖励补贴和优惠政策标准,避免各省市区单位等标准不一。

对经济有困难的省市县区和有关单位等,国家应该通过转移支付的方式解决,尤其是对当年执行计划生育政策到位的省市和单位更应加大支付转移力度,因为那个时代他们为落实好国家的计划生育政策做出了巨大贡献,现在面临更为严重的老龄化问题,财政压力加大。

刘凤还建议,建立失独家庭国家终身保障制度。独生子女家庭出现意外事故、伤残和死亡等一系列的问题,应该由国家民政部门统一纳入兜底养老范畴。

责任编辑:李若晨(QN0046)